習近平總書(shū)記強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，推動(dòng)四方臺區實(shí)現全面振興、全方位振興新突破的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府、區委區政府工作安排，統籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)我區應急管理體系和能力現代化，依據《“十四五”國家應急體系規劃》《黑龍江省“十四五”應急體系建設規劃》《中共雙鴨山市委辦公室、雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)全省和我市“十四五”規劃綱要主要目標任務(wù)分工方案〉》等相關(guān)文件和法律法規，制定本規劃。

第一章當前形勢、機遇與挑戰

一、成效與進(jìn)展

“十三五”期間，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作的重要指示和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，在區委、區政府堅強領(lǐng)導下，應急管理工作取得顯著(zhù)成效，“十三五”應急管理領(lǐng)域相關(guān)規劃提出的目標任務(wù)全面完成。

應急體制機制進(jìn)一步完善。按照上級指示落實(shí)應急管理體制改革決策部署，整合了相關(guān)部門(mén)職能，組建四方臺區應急局，初步建立了“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應急管理體制。推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和防災減災救災體制機制改革，促進(jìn)各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效；壓緊壓實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制；嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求；明確了負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)安全生產(chǎn)職責，形成了綜合監管合力；完善了安全生產(chǎn)責任考核評價(jià)體系，逐級抓好責任落實(shí)。建立了森林草原防滅火安全官制度和涉及31個(gè)部門(mén)的防災減災救災跨部門(mén)協(xié)同行動(dòng)、軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動(dòng)、交通運輸保障協(xié)同等機制。全區安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

將安全生產(chǎn)納入到國民經(jīng)濟發(fā)展規劃重要內容，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構布局，加強安全生產(chǎn)源頭控制和安全準入；扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設三年行動(dòng)計劃，全面實(shí)施安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制建設，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)問(wèn)題隱患存量整治和增量控制，持續實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，打好標本兼治“組合拳”；大力實(shí)施科技興安戰略，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。積極推行“五位一體”安全監管執法模式，持續加強安全宣傳培訓教育，社會(huì )安全生產(chǎn)氛圍逐步形成。

自然災害防治取得成效。全面加強災害事故風(fēng)險研判，有效防范化解安全風(fēng)險；加大森林草原防火監測預警力度，開(kāi)展野外火源專(zhuān)項治理行動(dòng)；嚴密監測風(fēng)情雨情水情發(fā)展變化和江河動(dòng)態(tài)，持續做好防控應對工作；“十三五”期間已創(chuàng )建1個(gè)省級綜合減災示范社區，提高社區綜合減災能力。全面推進(jìn)自然災害防治重點(diǎn)工程，開(kāi)展了第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作，大力提升自然災害防治能力。

應急救援能力明顯提升。四方臺區委、區政府高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是在應急預案體系建設，圍繞應急響應、指揮協(xié)調、現場(chǎng)管理、應急保障、信息發(fā)布等環(huán)節，不斷加強應急能力建設，初步形成了“政府統籌協(xié)調、群眾廣泛參與、預警防范到位、協(xié)調處置高效”的應急管理工作機制，各類(lèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事件得到了有效預防和處置。根據生產(chǎn)安全事故應急救援預案管理工作要求，2016—2020年全區共開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)應急預案演練20余次。通過(guò)演練，進(jìn)一步提升了應急救援隊伍的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰能力，檢驗了應急預案的實(shí)用性、有效性和可操作性。加快推進(jìn)應急指揮能力建設，區應急指揮平臺建設基本完成；完善交通管理系統、城市主干道交通信號燈所需配套工程。新增供水消防車(chē)，購置滅火搶險救援器材裝備，用以滿(mǎn)足滅火救援工作的需要。

“十三五”規劃的預期目標基本實(shí)現。“十三五”期間，全區已經(jīng)基本形成嚴密、健全、明晰的安全責任體系；各職能監管部門(mén)形成了完善的安全監管體系；區應急局已形成成熟的安全體制機制和完備的法律法規制度體系，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。全區安全生產(chǎn)責任事故總量為零，未發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩定。

根據目前的數據指標，結合我區國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，初步估算，可以滿(mǎn)足《規劃》中的主要指標要求。

二、問(wèn)題與挑戰

（一）體制機制仍需不斷完善。

“十三五”時(shí)期，我區嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責安全生產(chǎn)責任制。積極完善應急組織指揮體系，推進(jìn)應急職能轉變，但應急管理法規制度還不完善，應急預案系統性、針對性、實(shí)用性不強，基層應急救援能力不足、專(zhuān)業(yè)人員匱乏，應急管理部門(mén)組建后，部分職能分工存在模糊地帶，特別是基層“防”和“救”的責任邊界不清晰、銜接不緊密，部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制還不健全。

（二）安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。

隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，城市安全風(fēng)險日益集中和突出；部分行業(yè)領(lǐng)域危險源較多，隱患排查整治不徹底，事故風(fēng)險依然較高；新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新項目不斷帶來(lái)增量安全風(fēng)險。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險防控和隱患排查治理工作不夠全面和深入。企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入不足，設備設施老化更新不及時(shí)，安全生產(chǎn)責任制不健全，安全教育培訓不到位，有的企業(yè)安全管理混亂，違章指揮、違規作業(yè)時(shí)有發(fā)生。

（三）自然災害應對能力有待提高。

近年來(lái)全球極端天氣氣候事件呈增多趨勢，暴雨、暴雪、臺風(fēng)等災害性天氣連續出現，自然災害的突發(fā)性、鏈發(fā)性、破壞性增大。我區森林面積大，防范化解能力不夠，森林防滅火壓力重。河流設計防洪標準較低，現代化防汛搶險裝備缺乏。暴雨、暴雪等極端天氣事件應對能力不足。社會(huì )防災意識較為薄弱，基層綜合減災能力不強。

（四）應急基礎能力有待加強。

應急救援力量整合工作不到位，專(zhuān)業(yè)性救援力量尚不完善，管理、訓練等工作有待規范，救援能力有待提升。同時(shí)，我區風(fēng)險管理的智能化水平與先進(jìn)城市仍存在較大差距，應急物資儲備不足和應急救援不能滿(mǎn)足需求，太保鎮（各街道）安全生產(chǎn)監管機構不健全，存在人員流動(dòng)性大、經(jīng)費不足等問(wèn)題。應急管理信息化建設與系統應用水平仍然較低，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。

三、發(fā)展與機遇

我國已邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻。統籌發(fā)展和安全，既要全面深入理解黨中央對新時(shí)代應急管理工作作出的決策部署，更要深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，圍繞提高公共安全治理水平，切實(shí)加強工作研究，結合實(shí)際細化工作舉措，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任。以更高標準履行應急管理職責使命，用實(shí)際行動(dòng)展現新作為、體現新?lián)敗?

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，繼續踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善風(fēng)險監測預警體系、應急管理體系，大力推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。“十三五”期間，特別是應急管理改革三年多來(lái)，應急管理體系不斷健全完善、基礎不斷夯實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。各級黨委政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全重視程度普遍增強，廣大人民群眾的安全需求和防災避險意識不斷提升，防災減災救災能力不斷提升，為我區打造應急管理社會(huì )共治共享格局奠定了堅實(shí)基礎。

第二章指導思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”，更好統籌發(fā)展和安全兩件大事，圍繞中心工作和職責使命，全面加強黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，全面提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，推動(dòng)構建“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應急管理體制，深入推進(jìn)“智慧應急”信息化建設，強化源頭風(fēng)險管控，建立健全風(fēng)險隱患監測預警體系，全面提高應急保障、應急救援能力，不斷提升本質(zhì)安全水平，努力在應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作中實(shí)現新突破、實(shí)現新發(fā)展，營(yíng)造良好安全環(huán)境，為推動(dòng)全區全面振興、全方位振興提供堅實(shí)安全保障。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導，推進(jìn)體系建設。

在中國特色社會(huì )主義現代化建設中必須始終堅持黨的領(lǐng)導，決定了在黨的領(lǐng)導下匯聚起磅礴偉力集中力量辦大事是我們推動(dòng)事業(yè)不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵元素，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作一系列新觀(guān)點(diǎn)新思想新論斷，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化凝聚力量、提供保障。

（二）堅持兩個(gè)至上，推進(jìn)統籌發(fā)展。

要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設，切實(shí)統籌好發(fā)展和安全，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，著(zhù)力保持國泰民安的社會(huì )環(huán)境，不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災、減災、抗災、救災能力；理順“統與分”“防與救”的職責分工，推動(dòng)體制機制改革走向深入，堅定當好“兩個(gè)至上”理念的守護者、違法違規的打擊者、統籌發(fā)展和安全的執行者，用實(shí)績(jì)實(shí)效捍衛“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護”、詮釋初心和使命。

（三）堅持預防為主，推進(jìn)理念革新。

立足全區、統籌城鄉，樹(shù)牢“大應急”觀(guān)念，構建“大應急”體系，進(jìn)一步健全應急管理組織體系、工作體制和與基層治理網(wǎng)格互融互通、共享共用機制，提高自然災害、突發(fā)事故、社會(huì )安全等各類(lèi)應急處突的現代化能力和水平。要完善常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機制，把工作做在日常，把功夫下在平時(shí)，做到“預防在先、動(dòng)態(tài)清零”，把問(wèn)題消滅在初發(fā)未發(fā)之時(shí)，最大化減少損失，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。

（四）堅持科學(xué)應急，推進(jìn)信息共享。

科學(xué)認識和系統把握災害事故致災規律，樹(shù)立風(fēng)險管理理念，分析識別應急需求，合理布局應急資源，做好預案準備、隊伍準備、物資準備等各項應急準備，要健全信息聯(lián)通、分析研判、決策指揮、應急救援“四位一體”機制，確保應急救援科學(xué)、有序、高效。堅持應急優(yōu)先原則，加大資金保障力度，穩步推動(dòng)基層應急管理體系和能力建設現代化。

（五）堅持社會(huì )共治，推進(jìn)科技支撐。

堅持完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，構建應急管理全民參與新格局。積極適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰能力和社會(huì )動(dòng)員能力，筑牢安全生產(chǎn)、防災減災救災的人民防線(xiàn)，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。

到2025年，基本形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制，全區應急管理能力均得到顯著(zhù)提高，應急能力與社會(huì )發(fā)展水平相適應，自然災害和事故風(fēng)險防范化解、應急處置、綜合保障等核心能力全面加強，防范化解重大安全風(fēng)險機制不斷健全，技術(shù)手段不斷創(chuàng )新，滿(mǎn)足自然災害和事故災難監測管控、預測預警、應急處置能力，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉，綜合防災減災水平明顯提升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉，自然災害防御能力顯著(zhù)增強，現代化應急管理體系和能力基本建成，全面實(shí)現依法應急、科學(xué)應急、智慧應急。

（二）分類(lèi)目標。

1.體制機制人才建設不斷完善。與實(shí)際工作相適應的領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置和機構設置逐步建立，相關(guān)部門(mén)職責更加明晰，應急管理隊伍建設、能力建設、作風(fēng)建設、法治建設取得積極進(jìn)展，健全區級及太保鎮（各街道）安全生產(chǎn)監管機構，加強人才隊伍建設，提高應急管理的專(zhuān)業(yè)化水平。應急管理基礎設施、裝備條件明顯改善，工作效率、履職能力全面提升。

2.防災減災預警能力不斷提升。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識，對各類(lèi)安全風(fēng)險實(shí)現精準辨識、整體監測、實(shí)時(shí)感知、早期預警和有效防控，較大及以上事故得到有效遏制。安全生產(chǎn)責任清晰明確，調查評估和責任追究機制得到有效落實(shí)。預案管理數字化實(shí)現突破，應急救援處置流程更加規范，指揮決策效能得到提高。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作機制進(jìn)一步完善，城鄉基礎設施防災能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平得到提升，危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通城鎮燃氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)區域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監測能力穩步提升，多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期感知識別和預報預警能力顯著(zhù)增強。

3.應急救援能力不斷增強。應急救援救助力量健全完善，森林防火救援滿(mǎn)足撲救重大火災能力。應急物資集中統籌管理，多元化儲備有效落實(shí)，全區儲備網(wǎng)絡(luò )基本形成。各類(lèi)應急救援隊伍建設穩步推進(jìn)，推進(jìn)“一專(zhuān)多能”的綜合性應急救援隊伍建設。應急物資實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和協(xié)議儲備的多元儲備機制基本建立。覆蓋全區的儲備網(wǎng)絡(luò )基本形成，應急救災、森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等各類(lèi)應急物資實(shí)現集中統籌管理，應急物資保障能力得到提升。

4.“五大工程”建設不斷推進(jìn)。應急救援能力、災害防治能力、本質(zhì)安全水平、全民應急素養、應急管理信息化提升和建設工程創(chuàng )新實(shí)施。創(chuàng )建綜合減災示范社區工作持續推進(jìn)，社會(huì )安全文明程度不斷提高。推進(jìn)森林草原防滅火監測項目，實(shí)現基本具備救災、搶險快速救援和保障能力。推進(jìn)自然災害風(fēng)險監測預警、地震災害和森林草原火災防治能力提升工程建設。

第三章“十四五”應急體系建設主要任務(wù)

一、完善應急管理體系

（一）健全完善應急指揮體系。

1.健全應急指揮體制。建立黨委、政府領(lǐng)導下的應急指揮機構，統一指揮各類(lèi)應急救援隊伍，統籌災害事故應急指揮決策和搶險救援全過(guò)程管理。組建統一的應急指揮機構，全面統籌全區自然災害和事故災難等突發(fā)事件的防范和應對工作。合理界定應急管理部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)“統與分”“防與救”的職責分工，理清搶險救災關(guān)鍵節點(diǎn)責任鏈條。健全響應機制，明確各類(lèi)災害事故救援責任和響應程序，健全完善理順?lè )姥纯购怠⑸植菰罍缁稹⒖拐鹁葹牡戎笓]機制。

2.強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮安委會(huì )、森防指、防汛指、減災委等議事機構的統籌推動(dòng)作用，明確各部門(mén)、太保鎮（各街道）在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩定等方面的工作職責，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制、災害事故處置協(xié)助機制。建立和規范森林草原防滅火檢查督導工作機制，推動(dòng)森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實(shí)。進(jìn)一步完善和構建通暢的信息報送體系，形成連通各相關(guān)單位、太保鎮（各街道）的信息報送網(wǎng)絡(luò )。建立健全統籌上下游、左右岸、跨區域、跨部門(mén)的防汛抗洪救災全過(guò)程實(shí)時(shí)協(xié)調機制，完善信息共享、監測預警、會(huì )商研判等全鏈條動(dòng)態(tài)交互和反饋優(yōu)化工作制度，提升防汛抗洪搶險救援整體效能。完善與轄區內民兵預備役的工作溝通和對接機制，完善搶險救援兵力動(dòng)用提報流程，明確不同規模及數量兵力使用辦法。明確民兵預備役參與救災行動(dòng)程序和方式。積極推進(jìn)軍的應急力量訓練開(kāi)放共享，將應急救援納入日常培訓演訓的范圍。強化聯(lián)動(dòng)指揮、資源共用，積極開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓。推動(dòng)職能部門(mén)之間系統對接、數據交換，實(shí)現互聯(lián)互通、信息資源共享。同時(shí)，對搶險救災行動(dòng)實(shí)施統一指揮，統籌協(xié)調，堅持預防和應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合，一旦遇有突發(fā)情況立即行動(dòng)，科學(xué)調度各方救援力量，形成軍地一體，上下聯(lián)動(dòng)的救援體系。

（二）健全完善安全責任體系。

1.落實(shí)屬地監管責任。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制，將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，層層制定實(shí)施安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單。嚴格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，夯實(shí)屬地部門(mén)安全生產(chǎn)職責，推動(dòng)制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節監督管理職責清單。加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責任鏈條，加強工作銜接，形成監管合力。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監管職責按業(yè)務(wù)相近的原則確定監管部門(mén)，填補行業(yè)領(lǐng)域安全監管職責空白。建立應急管理目標考核制度，將應急預案制定、應急培訓演練、突發(fā)事件救援、應急物資保障等方面工作目標任務(wù)納入太保鎮（各街道）、各部門(mén)責任制考核范圍。

2.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全從主要負責人到一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面落實(shí)安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。建立企業(yè)主要負責人安全承諾和安全生產(chǎn)責任制考核機制，加強對企業(yè)主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)投入、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等工作落實(shí)的檢查工作。不斷創(chuàng )新主要負責人培訓方式，強化主要負責人安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維。推進(jìn)企業(yè)應急預案專(zhuān)業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，強化落實(shí)預案管理、應急演練、安全培訓“三到位”，切實(shí)提高企業(yè)應急能力。嚴格落實(shí)事故責任追究制度，進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任。督促企業(yè)合理提取、用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費用，加強安全技術(shù)設備設施升級改造，推廣應用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)企業(yè)機械化、信息化、智能化建設，提升本質(zhì)安全水平；推動(dòng)落實(shí)工傷預防行動(dòng)計劃。

3.完善調查評估和責任追究機制。健全完善災害事故統計直報工作機制，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。落實(shí)《黑龍江省重大自然災害調查評估暫行辦法》，健全完善重大自然災害調查評估工作機制。堅持“四不放過(guò)”原則，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故調查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標準技術(shù)等方面。定期開(kāi)展典型案例復盤(pán)辨析，加強對涉險事故和人員受傷事故的調查分析。建立健全定期開(kāi)展事故調查處理情況“回頭看”制度，推動(dòng)各有關(guān)單位常態(tài)化開(kāi)展生產(chǎn)安全事故整改落實(shí)情況評估工作。

（三）健全完善應急預案管理和提高演練實(shí)訓效果。

進(jìn)一步完善應急預案體系，構建層次更加分明、覆蓋更加全面、銜接更加緊密的應急預案體系，明確總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案定位，理順各級各類(lèi)應急預案之間的關(guān)系。構建應急預案數據庫，提升應急預案應用的便利性。做好應急預案制定、修訂后的解讀、宣傳培訓和演練工作，提升各級各類(lèi)人員對應急預案的熟悉程度。各級政府部門(mén)要認真履行職責，制訂并落實(shí)年度應急演練計劃，組織開(kāi)展應急預案演練，積極發(fā)揮政府部門(mén)演練引導作用，建立健全應急預案演練、評估管理制度。強化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現場(chǎng)應急處置方案實(shí)操性演練和監督檢查。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》規定開(kāi)展應急演練，加強應急演練成果運用，推動(dòng)完善相關(guān)應急預案，持續提升應急救援能力。

（四）推進(jìn)災害監測預警信息化建設。

完善風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)自動(dòng)化、智能化水旱災害監測感知網(wǎng)絡(luò )建設。進(jìn)一步建設完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，優(yōu)化完善覆蓋重點(diǎn)區域的氣象、水旱、山洪、地質(zhì)、地震、森林草原火災等監測站網(wǎng)布局，保障監測信息采集和共享的準確性、及時(shí)性、穩定性。健全森林火險分級預警模式和預警模型，提高重點(diǎn)區域火情感知覆蓋率。發(fā)展精細化氣象災害預警預報體系。完善生產(chǎn)安全事故信息報告工作制度，形成連通區直各相關(guān)單位的信息報送網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域的災害事故預警信息共享，強化特定區域、特定人群、特定時(shí)間的信息精準發(fā)布能力。推進(jìn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程，執行突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準，提高預警信息發(fā)布的覆蓋率、精準度和時(shí)效性，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。推動(dòng)全區應急廣播系統建設，以災害事故風(fēng)險區域為重點(diǎn)加快推進(jìn)村屯“大喇叭”建設，建立健全應急信息發(fā)布機制，加強應急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。

（五）提升應急管理法治化水平。

全面推進(jìn)依法行政。開(kāi)展普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳。會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺政策措施，將森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)有效措施和方法固化為制度，全面提升防大汛、滅大火、救大災能力。加強應急管理領(lǐng)域規范性文件管理，定期開(kāi)展規范性文件清理工作。嚴格執行《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》，將應急管理行政決策納入法治化軌道。按照省應急管理法治政府建設實(shí)施方案，加快構建職責明確、依法行政的應急管理治理體系。落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險性評估、合法性審查、集體討論決定程序，將應急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道。

二、全面提升應急管理能力

（一）全面加強應急力量建設。

1.加強綜合性應急救援隊伍建設。做好消防救援隊伍和森林消防隊伍專(zhuān)業(yè)力量整合提升工作，加強綜合應急救援隊伍力量建設，為提升綜合應急救援能力提供保障。加強應急資源整合，區、太保鎮（各街道）、村（社區）分級建立或確定一支基層綜合性兼職應急救援隊伍。加強各級綜合應急救援隊伍建設，配備必要防護和救援設備裝備，提升“全災種”救援能力和快速機動(dòng)能力。根據本地災害種類(lèi)特點(diǎn)，強化日常訓練和能力培養，積極探索建立綜合性救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援力量相互協(xié)調的共訓共練機制，促進(jìn)應急救援和醫療救護一體化。積極推動(dòng)消防站、消防水源建設，合理規劃消防發(fā)展布局，逐步實(shí)現應急救援力量全覆蓋。

2.推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。按照“屬地為主、分級分類(lèi)”要求，統籌建設，分類(lèi)指導。生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、農業(yè)、文化廣電和旅游、電力、應急管理、林業(yè)等部門(mén)和單位，根據自然災害和生產(chǎn)安全事故應急救援工作實(shí)際，在整合現有資源的基礎上，單獨組建或依托有關(guān)單位組建行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，承擔本行業(yè)災害事故應急救援任務(wù)或技術(shù)支撐工作。優(yōu)化地方和企業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍布局，推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、城鎮燃氣應急救援隊伍建設，以企業(yè)自建、同類(lèi)企業(yè)聯(lián)建、協(xié)議救援等方式，鼓勵支持地方和企業(yè)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍。加強應急救援技術(shù)保障隊伍建設，促進(jìn)各類(lèi)救援隊伍資源共享、信息互通和共訓共練，逐步形成覆蓋全區、布局合理的專(zhuān)業(yè)應急救援力量體系。

3.鼓勵社會(huì )力量參與。健全屬地為主的社會(huì )應急力量調用機制，建立社會(huì )應急力量激勵機制，落實(shí)傷亡保險和撫恤政策，引入保險保障制度，探索建立政府購買(mǎi)社會(huì )應急力量參與的防災減災和應急救援服務(wù)制度，引導社會(huì )應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。指導社會(huì )救援力量加強隊伍管理、裝備維護、訓練、演練等工作，不斷提升應急救援能力。建立健全屬地為主的社會(huì )應急力量調用機制，引導社會(huì )應急力量有序參與防災減災和應急處置工作，建立完善應急救援隊伍社會(huì )優(yōu)待保障機制。積極落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵社會(huì )應急力量深入基層社區排查風(fēng)險隱患、普及應急知識、就近就便參與應急處置等，推動(dòng)區級應急救援青年志愿服務(wù)隊伍建設。

4.推進(jìn)科技與人才建設。推動(dòng)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，完善應急管理領(lǐng)域科技成果使用制度，健全創(chuàng )新要素的激勵機制。廣泛應用大數據、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用，實(shí)現不同企業(yè)、不同部門(mén)與不同層級之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現應急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監測、智能預警等智能模塊應用。保障重要通信網(wǎng)絡(luò )暢通，提供及時(shí)、準確、全面的應急通信保障。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領(lǐng)導干部。建立健全監管執法人員入職培訓、定期輪訓、交流培養和考核制度，不斷提升安全監管干部隊伍的專(zhuān)業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平和監管能力。落實(shí)國家和省應急職業(yè)工資待遇保障機制和職業(yè)榮譽(yù)激勵、表彰獎勵、工傷保險和療休養制度。將應急知識納入各類(lèi)職業(yè)培訓內容，強化現場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓。

（二）提升應急物資儲備，加強應急運輸保障。

1.優(yōu)化應急物資儲備。根據實(shí)際情況制定儲存計劃，分級分類(lèi)加強應急物資儲備，滿(mǎn)足本行政區域啟動(dòng)Ⅳ級以上應急響應的應急物資保障需求。加強應急物資儲備庫建設，完善應急物資儲備布局，形成全面覆蓋的應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )，支持災害事故風(fēng)險等級高的鎮（街道）建設應急物資儲備點(diǎn)（庫）。構建實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備多措并舉的多元化儲備機制。健全應急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄，支持政企共建應急物資儲備庫和委托企業(yè)代存應急物資。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資緊急采購制度，適時(shí)進(jìn)行超前調度，提高應急物資保障效率。

2.完善應急運輸體系。全面掌握應急運輸資源，加強交通運輸與生產(chǎn)儲備有效銜接，引導生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中，提高快速調配和緊急運輸能力，積極與物流企業(yè)簽訂應急救援物資運輸協(xié)議，制定應急運輸方案，健全應急物資運輸綠色通道保障工作機制，提高應急運輸保障能力水平。

（三）完善應急救助機制。

規范災情核查與損失評估工作，建立損失評估指標體系，明確相關(guān)部門(mén)職責和任務(wù)，為災后恢復重建提供依據。健全受災人員轉移安置工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。完善應急物資調度機制，提高物資調度效率，規范救災捐贈活動(dòng)。將自然災害救助資金納入本級財政預算，建立自然災害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調撥機制，全力保障受災人員基本生活，加強災后恢復重建資金管理，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。

（四）提高災害風(fēng)險防控能力。

1.開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查工作。按照風(fēng)險普查的總體工作部署，區政府成立自然災害綜合風(fēng)險普查工作領(lǐng)導小組及其辦公室，按照國家普查總體方案，結合實(shí)際制定我區普查實(shí)施方案，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好普查各項工作。完成全區自然災害風(fēng)險調查工作，配合市普查辦完成災害風(fēng)險評估和區劃，編制災害綜合防治區劃圖。探索推進(jìn)普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規劃的融合應用，為有效開(kāi)展自然災害防治和應急管理提供災害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據。強化自然災害風(fēng)險區與各級各類(lèi)規劃相融合，嚴格控制區域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

2.加強城鄉抗災能力。通過(guò)依法治理、系統建設、過(guò)程管控，進(jìn)一步健全城市公共安全責任體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局。增強城市防洪排澇能力，消除城市嚴重易澇積水路段，基本消除城區內澇積水點(diǎn)，城市易澇點(diǎn)整治率達到100%。定期開(kāi)展建筑外和人員密集場(chǎng)所隱患排查治理攻堅行動(dòng)。加強重點(diǎn)時(shí)段、重大會(huì )議和重大活動(dòng)安全風(fēng)險預判和防范工作。加大農村安全基礎設施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉村安全保障水平。開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)排危除險工作，實(shí)施隱患點(diǎn)工程治理，對險情等級較高、威脅人口較多的隱患點(diǎn)實(shí)施避險移民搬遷。完善應急避難場(chǎng)所規劃布局，落實(shí)避難場(chǎng)所建設標準，健全評價(jià)機制，保障應急避難場(chǎng)所建設質(zhì)量。

3.筑牢災害防御設施。嚴格落實(shí)自然災害防御工程標準和重點(diǎn)基礎設施設防標準，落實(shí)各部門(mén)責任，提升災害防御能力。加強城市內澇治理，實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設與改造、排澇通道建設、雨水源頭減排工程。組織實(shí)施公路安全生命防護工程。建設分散管理、統一調配、容量充足、快速機動(dòng)的應急電源保障系統。將地面塌陷、沉降納入地質(zhì)災害綜合防治體系，加強山洪、泥石流等自然災害防范。推動(dòng)完善江河主要支流防洪減災體系建設，促進(jìn)中小河流、山洪溝治理和病險水庫除險加固，積極協(xié)調科學(xué)調水，加強抗御水旱災害調度和應急水量調度，全面提升防洪減災能力。加強野外作業(yè)安全管理，開(kāi)展林區等目標的隱患排查，加強重點(diǎn)區域森林防火裝備和基礎設施建設，加強森林火災多發(fā)區等重點(diǎn)區域可燃物管理，構建自然阻隔帶、工程阻隔帶等林火阻隔系統，探索建設生物阻隔帶。

第四章夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎? ?堅決遏制重特大事故

一、強化安全風(fēng)險源頭管控

（一）完善安全風(fēng)險評估，強化安全準入管理。

1.加強安全風(fēng)險評估。推動(dòng)開(kāi)展城市風(fēng)險評估，健全安全風(fēng)險評估管理制度，堅持安全風(fēng)險分析研判常態(tài)化，確定風(fēng)險等級，實(shí)施分級管控。與相關(guān)部門(mén)建立完善信息共享機制，建立完善安全風(fēng)險評估會(huì )商機制，將安全風(fēng)險防控工作落實(shí)到城市規劃、建設、運行、發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，構建系統性、現代化的城市安全保障體系。強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強自然災害預報預警，強化預防措施和應急處置，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全次生事故。協(xié)調優(yōu)化城市區劃安全布局，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。推動(dòng)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)合理規劃布局，按照《應急管理部關(guān)于印發(fā)〈化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）〉和〈危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則〉的通知》（應急〔2019〕78號），全面排查危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離。

2.嚴把安全準入關(guān)。實(shí)施市場(chǎng)安全準入，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。嚴格按照危險化學(xué)品和礦山等“禁限控”目錄要求。深化“放管服”改革的同時(shí)，嚴格落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設項目安全風(fēng)險防控機制，推動(dòng)實(shí)施并聯(lián)審批，強化源頭管控。落實(shí)全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度。按照國家統一部署要求，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

（二）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

深入實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標提檔建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化。常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。健全完善隱患治理逐級掛牌督辦、及時(shí)整改銷(xiāo)號和整改效果評價(jià)機制。督促企業(yè)實(shí)現安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治自報閉環(huán)管理。建立危險化學(xué)品廢棄報告制度。完成危險化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設，做到應聯(lián)盡聯(lián)。應用國家統一建立、各級聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險隱患數據庫，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強化各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患綜合分析。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度，依法保護舉報人的合法權益。

（三）強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。

1.危險化學(xué)品安全整治。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+危險化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，推動(dòng)危險化學(xué)品安全數字化智能化轉型。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等環(huán)節全生命周期安全監管。建立重大危險源安全包保責任機制，強化重大危險源總體管理、技術(shù)管理和操作管理。加強危險化學(xué)品使用企業(yè)及醫院、學(xué)校等單位安全管理。全面排查危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離。開(kāi)展危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，加強各環(huán)節的重大安全風(fēng)險管控。

2.煤礦安全整治。加強煤礦安全生產(chǎn)基礎能力建設。提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。督促煤礦企業(yè)定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。加強安全生產(chǎn)標準化達標升級管理，對煤礦進(jìn)行分級現場(chǎng)考核，強化標準化動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展達標煤礦現場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標。加強煤礦應急能力建設，完善應急救援預案，定期組織開(kāi)展應急演練，儲備充足應急救援物資，保證供水管路、通信線(xiàn)路、壓風(fēng)管路三條生命線(xiàn)暢通。加快推進(jìn)災害嚴重礦井采煤工作面智能化，建設一批智能化示范煤礦和智能化采掘示范工作面。提高信息化遠程監管監察水平，生產(chǎn)建設礦井基改擴能煤礦安全監管。加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害精準治理。

3.非煤礦山和工貿安全整治。取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山，加大整頓關(guān)閉力度，進(jìn)一步規范全區非煤礦山開(kāi)采秩序。開(kāi)展監測監控和應急準備等風(fēng)險防控工作。推動(dòng)工貿企業(yè)重大事故隱患整治。加快實(shí)施安全風(fēng)險較高的崗位“機器換人”。

4.消防安全整治。加強城市消防站、消防水源建設，組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程，針對高層建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、群租房、生產(chǎn)加工作坊等火災易發(fā)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，分階段集中開(kāi)展排查整治，逐步解決未經(jīng)消防審驗或審驗不合格投入使用的歷史遺留問(wèn)題。

5.道路運輸安全整治。全面排查治理道路安全風(fēng)險，針對急彎陡坡、長(cháng)下坡、危橋、穿村過(guò)鎮路口、農村馬路市場(chǎng)等路段及部位，非法違規營(yíng)運客車(chē)、校車(chē)，“大噸小標”、超限超載、非法改裝貨車(chē)等運輸車(chē)輛，變型拖拉機，常壓液體危險貨物罐車(chē)等專(zhuān)項整治。推進(jìn)農村公路安全生命防護工程建設。推動(dòng)公路交通安全防控體系建設，推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，提升動(dòng)態(tài)監測預警、安全風(fēng)險分析研判能力。安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)安全運行監管技術(shù)裝備。嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監管責任，嚴厲打擊非法營(yíng)運行為；全面排查道路安全風(fēng)險，推進(jìn)農村公路安全設施建設，強化公路應急保障，構建快速救援救治機制。強化危險貨物托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等全鏈條安全監管。開(kāi)展公路建設工程施工安全整治。

6.交通運輸安全整治。組織開(kāi)展鐵路安全宣傳教育，強力推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項治理和無(wú)人看守道口管理，加快鐵路公路交叉口“平改立”工作。深化鞏固協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，加強鐵路危險貨物運輸安全管控和隱患整治；加強寄遞渠道安全整治，推廣應用智能安檢設備，推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控。

7.城市建設安全整治。加快推進(jìn)城市運行管理信息化智能化，提升城市安全韌性水平，組織開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，從源頭治理、風(fēng)險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市地下市政基礎設施體系化建設，建立健全地下空間使用安全管理規章制度，對城市供排水、供熱、供氣、電力、通信等地下管線(xiàn)進(jìn)行摸底調查，找出問(wèn)題短板，及時(shí)整改和完善；開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造，城市易澇點(diǎn)、道路塌陷和橋梁斷裂倒塌整治工作。集中開(kāi)展物業(yè)管理高層住宅消防安全治理；加強燃氣安全管理，嚴格按照燃氣工程技術(shù)標準開(kāi)展規范燃氣工程建設，以燃氣報警裝置安裝為重點(diǎn)，開(kāi)展燃氣安全設施設備專(zhuān)項整治，筑牢燃氣“最后一公里”安全防線(xiàn)。開(kāi)展城鎮瓶裝液化石油氣專(zhuān)項整治，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制；依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為，加大工程質(zhì)量安全監管，重點(diǎn)治理違法施工、轉包、分包、掛靠、偷工減料、降低安全生產(chǎn)條件等行為。加快區域危險廢物處置能力建設，公布危險廢物重點(diǎn)監管單位清單，建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等違法犯罪行為；嚴格落實(shí)危大工程專(zhuān)項施工方案，強化對危大工程等危險源的動(dòng)態(tài)監管力度，推進(jìn)智慧工地建設。

二、提升基層應急治理能力

（一）加強基礎能力建設。

實(shí)行應急狀態(tài)下由村（社區）“兩委”統籌調配區域內各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急工作，細化太保鎮（各街道）應急預案，做好風(fēng)險研判、預警、應對等工作，實(shí)現應急管理全覆蓋。推動(dòng)應急管理站建設，配備工作力量，強化職能部門(mén)與太保鎮（各街道）的協(xié)作配合；加強村（社區）應急管理力量建設，明確村（社區）黨組織書(shū)記為應急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應急管理員。建立統一指揮的應急管理隊伍，培養發(fā)展基層災害信息員，推動(dòng)社區綜合性應急救援隊伍建設。推動(dòng)社區、村應急服務(wù)站建設，指導健全應急物資儲備保障。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導創(chuàng )建綜合減災示范社區，推動(dòng)爭創(chuàng )全國和全省綜合減災示范社區。推動(dòng)社區安全應急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預警、應急救援救護等社區惠民服務(wù)。

（二）推進(jìn)宣傳應急文化普及。

積極推進(jìn)應急文化建設，將應急文化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步推進(jìn)。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展安全教育培訓。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災減災宣傳周及國際減災日等系列宣傳活動(dòng)，持續推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展應急救護知識普及，提升居民自救互救能力。充分發(fā)揮主流媒體作用，大力發(fā)展應急廣播工作，拓展信息發(fā)布渠道。做好應急狀態(tài)下的輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

（三）推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構、保險機構參與開(kāi)展風(fēng)險評估、隱患排查治理、管理咨詢(xún)、檢測檢驗、預案編制、應急演練、教育培訓等活動(dòng)。加強企業(yè)主要負責人、安全管理和特種作業(yè)“三項崗位”人員安全考核，結合區域、行業(yè)特點(diǎn)，培育實(shí)操考試示范基地。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立以保險機構為紐帶的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》，推動(dòng)保險在災后救助等方面發(fā)揮積極作用。

（四）健全信用獎懲機制。

建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)管理工作機制，落實(shí)國家和省的信用制度，強化守信激勵和失信懲戒。依托全省信用信息監管平臺，及時(shí)向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)管理工作機制，制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理實(shí)施細則，進(jìn)一步規范我區安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒工作。研究制定危險化學(xué)品、礦山、工貿等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)管理辦法，對信用等級不同的信用主體采取差異化監管措施，建立健全信用分級分類(lèi)獎懲機制。

第五章嚴格安全生產(chǎn)執法工作

一、提升依法行政能力

嚴格執行國家、省有關(guān)應急管理法律法規，制定細化實(shí)施意見(jiàn)和落實(shí)措施。完善干部職工學(xué)法普法制度，常態(tài)化開(kāi)展法治培訓，提高法治素養和依法履職能力。建立完善“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。大力開(kāi)展“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“事故警示教育培訓”等普法宣傳活動(dòng)，提升全民法治意識。組織開(kāi)展“以案釋法”警示教育，用真實(shí)案例教育干部職工時(shí)刻警鐘長(cháng)鳴。

二、推進(jìn)綜合行政執法改革

整合安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害、防震減災、水旱災害、森林草原火災等行政監管職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍。堅持黨對應急管理綜合行政執法工作的全面領(lǐng)導，堅持黨建引領(lǐng)，立足政治建隊，健全完善監管執法體系，配齊配強專(zhuān)職監管執法人員，實(shí)施準軍事化管理，合理劃分應急管理執法權責，明確執法范圍、執法重點(diǎn)，實(shí)施分級分類(lèi)執法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合監管執法平臺系統建設，完善執法裝備配備，提升執法信息化水平。加強應急管理執法檢查跨部門(mén)協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執法機制，增強執法合力。同時(shí)，將應急管理執法裝備、服裝、用車(chē)等工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。

三、強化應急執法監督

嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項執法監督，常態(tài)化組織行政執法案卷評查，加大執法監督力度。完善行政執法“雙隨機一公開(kāi)”和“部門(mén)聯(lián)合雙隨機一公開(kāi)”抽查工作機制。科學(xué)制定監督檢查計劃，避免多頭執法和重復執法。加強行政執法人員資格監督管理，開(kāi)展執法人員培訓，提高執法人員依法行政水平。監督落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法有效銜接，依法嚴懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

四、完善行政審批制度

優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)提高辦事效率，持續深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上受理”等工作方案，規范行政審批行為。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行行政審批事項“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。踐行“最多跑一次”服務(wù)群眾理念，確保應急管理行政審批事項各項指標在全省保持前列。

第六章全面推進(jìn)重點(diǎn)工程建設

一、應急救援能力提升工程

（一）應急指揮中心建設項目。

推進(jìn)區級指揮中心建設，實(shí)現政府與行業(yè)部門(mén)、重點(diǎn)救援隊伍信息共享。推進(jìn)區級綜合指揮調度平臺建設，推動(dòng)區級指揮中心建設，逐步形成對上縱向互聯(lián)、橫向銜接貫通、靈敏高效一體的應急指揮平臺體系。

（二）救援隊伍裝備建設項目。

推進(jìn)綜合應急救援隊伍應急救援隊伍建設，配備檢測儀器、個(gè)人防護、滅火、破拆工程等救援設備裝備，水域救援、地震救援裝備，運輸、搶險、指揮等應急車(chē)輛。

（三）推進(jìn)應急物資儲備庫建設工程。

依據國家、省有關(guān)要求，結合應急物資市場(chǎng)化保障機制，完善應急物資儲備布局，多渠道籌措資金推進(jìn)應急物資儲備庫建設。推進(jìn)區、鎮（街道）、村（社區）Ⅳ級綜合應急救援物資儲備庫（點(diǎn)）建設。

二、災害風(fēng)險防控能力提升工程

（一）風(fēng)險監測預警建設工程。

充分結合四方臺區第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據，依托國家風(fēng)險監測感知與預警平臺、黑龍江省應急管理綜合應用平臺自然災害綜合監測預警系統，建設多部門(mén)共用、多災種綜合、多手段融合的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，提高預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準度。

（二）森林草原火災防治能力提升工程。

森林草原火災防治能力建設工程。立足“全災種，大應急”的信息化基礎，從綜合應急向典型災害場(chǎng)景的精細化應用轉變，建設森林草原防滅火指揮系統，依托二三維態(tài)勢協(xié)同標繪、多席位協(xié)同響應模式、多手段通信能力、數字化預案等技術(shù)，為森林防滅火指揮提供全流程支撐，形成森林草原防滅火指揮“一張圖”。開(kāi)展森林防滅火無(wú)線(xiàn)應急通信系統建設，保障森林草原防滅火各級語(yǔ)音、數據以及視頻通信。

（三）安全生產(chǎn)預防和安全監管監察能力建設工程。

加強安全監管基礎裝備設施建設。按標準配備執法制式服裝、標志和執法執勤用車(chē)、執法裝備。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓相結合方式，開(kāi)展全覆蓋、高質(zhì)量培訓，提升工傷預防能力和安全生產(chǎn)基礎保障水平。

（四）安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程。

持續推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建進(jìn)程。強化宣傳和典型引路，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，完成城市的安全風(fēng)險評估。

（五）城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺。

充分匯聚整合各行業(yè)主管部門(mén)，以及社會(huì )企業(yè)已建的城市安全風(fēng)險感知系統，實(shí)現城市生命線(xiàn)、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害等各行業(yè)領(lǐng)域感知數據的綜合匯聚。構建統一的風(fēng)險監測、研判預警和聯(lián)動(dòng)處置等能力，構建燃氣、供水、排水、橋梁等應用專(zhuān)項，以“一張圖”呈現城市整體運行和風(fēng)險態(tài)勢，形成全方位、多層級、立體化的城市風(fēng)險監測預警平臺及多主體、大聯(lián)動(dòng)應急管理協(xié)同處置機制，提升城市安全綜合風(fēng)險管控能力。

第七章保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

堅持把黨的領(lǐng)導貫穿應急管理全過(guò)程各方面，確保黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導。各級政府要正確處理統籌發(fā)展與安全的關(guān)系，切實(shí)加強對應急管理工作的指導，抓好此規劃的落實(shí)工作。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作的重要指示精神，充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性，高度重視本規劃實(shí)施，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將應急體系建設任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局，推動(dòng)應急管理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。建立完善部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，強化統籌協(xié)調，確保各項任務(wù)和工程有序推進(jìn)，確保主要目標和分項指標如期實(shí)現。

二、加強經(jīng)費保障

切實(shí)保證各重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設工程所需資金投入。把加強應急管理工作作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排預算，強化投入保障，切實(shí)落實(shí)支出責任，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。加大對安全生產(chǎn)與自然災害防治領(lǐng)域重點(diǎn)工作的保障力度，加強應急救援隊伍建設、基層應急能力提升、應急相關(guān)技術(shù)研究、應急物資裝備配備、專(zhuān)業(yè)人才培養、應急智能化建設等領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目建設經(jīng)費投入。

三、加強監督考核

建立健全規劃實(shí)施監督考核機制，將規劃任務(wù)落實(shí)情況作為對太保鎮（各街道）、各部門(mén)工作督查和考核評價(jià)的重要內容。動(dòng)態(tài)分析規劃實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督，及時(shí)公布規劃進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規劃實(shí)施的氛圍。