雙四政辦發(fā)〔2023〕15號

四方臺區人民政府辦公室關(guān)于

開(kāi)展地方性法規、政府規章和行政規范性文件

清理工作的通知

區屬各相關(guān)單位、太保鎮政府：

??為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面清理不符合上位法規定、不適應我市深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，經(jīng)區政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：  

         一、清理范圍

2023年8月1日前制定公布的現行有效的政府規章和行政規范性文件，以及由區政府提請本級人大及其常委會(huì )審議通過(guò)的現行有效的地方性法規。

二、清理內容

以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，清理與現行法律、行政法規以及其他上位法規定不一致，與黨中央、國務(wù)院文件及重大方針政策、決策部署不一致，與省委省政府、市委市政府、區委區政府重大決策、重要部署不一致的規定和內容。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.與新制定或者修改的法律、行政法規以及其他上位依據規定不一致，或者上位依據已經(jīng)廢止；

2.與“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規定不一致；

3.對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權區別對待，影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展；

4.與數字政府建設不相適應；

5.與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規定不一致；

6.與機構改革涉及的體制機制和機構職責的調整完善不一致、不銜接；

7.與國家軍民融合發(fā)展相關(guān)規定不一致；

8.不適應我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；

9.區委全面依法治區委員會(huì )辦公室《道路交通安全和運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治實(shí)施方案》明確的專(zhuān)項清理任務(wù)；

10.國家及我省、市、區有關(guān)文件、工作部署等明確提出的專(zhuān)項清理要求。

請區直各單位認真對照清理依據（附件1），全面梳理，摸清底數，做到應清盡清、不留死角。

    三、清理原則

（一）堅持維護國家法制統一。保證地方性法規、政府規章和行政規范性文件與法律、行政法規以及其他上位依據不抵觸。

（二）堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理，誰(shuí)清理、誰(shuí)負責”。起草單位具體負責清理工作，履行主體責任；原起草單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者變更的，由繼續行使其職權的單位（以下統稱(chēng)起草單位）負責。

（三）清理工作要符合改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求。行政審批制度改革、行政審批中介服務(wù)事項清理規范、投資體制改革、商事制度改革等改革以及公平競爭審查、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，從是否符合改革和公平競爭、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的角度對部門(mén)清理意見(jiàn)進(jìn)行專(zhuān)項審查。

（四）結合實(shí)際分類(lèi)清理。不需要做系統修改且修改內容明確、能夠立即修改的地方性法規和政府規章，直接修改；需要通過(guò)深入研究論證后提出修改意見(jiàn)并進(jìn)行系統修改的地方性法規和政府規章，要按照程序列入年度立法工作計劃，統籌安排修改。需要修改的行政規范性文件一律在2023年12月底前修改完畢，逾期未修改的，視為廢止。

    四、任務(wù)分工及清理工作程序

（一）地方性法規、政府規章清理

1.清理階段（2023年9月30日前）。起草單位按照清理原則和任務(wù)對本單位起草或者組織實(shí)施的區級地方性法規、政府規章進(jìn)行梳理，提出保留、修改、廢止的初步清理意見(jiàn)，報經(jīng)本單位負責人同意后，填寫(xiě)《擬保留的地方性法規、政府規章匯總表》《擬修改的地方性法規、政府規章匯總表》《擬廢止的地方性法規、政府規章匯總表》（附件2、3、4），于2023年9月30日前反饋區司法局。擬廢止區級地方性法規、政府規章的，應當認真開(kāi)展研究評估，并報送廢止后可替代規定對照表，逐條列舉可替代的法律法規和規章等有關(guān)規定，說(shuō)明廢止后不會(huì )造成管理依據缺失的情況。

2.審查確認階段（2023年10月1日至10月30日）。區司法局對起草單位提出的修改、廢止區級地方性法規和政府規章的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行合法性審查，并交各項改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭單位進(jìn)行專(zhuān)項審查。涉及修改、廢止區級地方性法規的，應當征求區人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )法工委的意見(jiàn)。起草單位根據上述意見(jiàn)，對修改內容、廢止理由等進(jìn)行調整，形成修正案（送審稿）、廢止請示及說(shuō)明等有關(guān)材料，經(jīng)本單位主要負責人簽字后報區政府。

    3.提請區政府常務(wù)會(huì )議討論（2023年12月底前）。區司法局匯總形成擬修改、廢止區級地方性法規和政府規章的建議，提請區政府常務(wù)會(huì )議討論，并向會(huì )議作說(shuō)明。經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，以區政府令形式公布修改、廢止區政府規章的決定，將修改、廢止區級地方性法規的建議以區政府議案提報區人大常委會(huì )審議。

    （二）行政規范性文件清理

1.區級行政規范性文件清理（2023年9月30日前）。區政府及區政府辦公室行政規范性文件，按照起草單位提出清理意見(jiàn)、區司法局合法性審核、區政府辦匯總并公布清理結果的程序進(jìn)行清理。起草單位應當在《四方臺區人民政府（辦公室）行政規范性文件目錄》（附件5）中查找本單位起草的文件，按照清理任務(wù)要求進(jìn)行初審，把結果填寫(xiě)在《擬保留的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表》《擬修改的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表》《擬廢止的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表》（附件6、7、8）中，經(jīng)本單位負責人同意后于9月30日前報送區司法局，同時(shí)報送擬保留、修改的行政規范性文件紙質(zhì)版和電子版。

2.區直單位行政規范性文件清理（2023年9月30日前）。區直有關(guān)單位制發(fā)的行政規范性文件，由各單位自行清理。各單位應當于9月30日前填寫(xiě)《行政規范性文件清理意見(jiàn)匯總表》（附件9），經(jīng)本單位負責人同意后報送區司法局，同時(shí)報送保留、修改的行政規范性文件紙質(zhì)版和電子版。

    五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要切實(shí)提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì )開(kāi)展清理工作的重要意義，明確責任單位，抽調專(zhuān)人負責，嚴格按照清理任務(wù)、清理原則、任務(wù)分工和清理步驟組織開(kāi)展清理工作，按時(shí)報送有關(guān)材料。

（二）全面落實(shí)責任。此次清理工作納入2023年度法治建設目標責任制考核，對未按要求及時(shí)報送情況、提供有關(guān)材料，以及因清理工作組織不力或者遲報、漏報、錯報導致清理工作出現問(wèn)題的，將在考核中扣減相應分值。

（三）及時(shí)公布清理結果。各單位要按照政府信息公開(kāi)規定，及時(shí)公布清理結果及有關(guān)文本，對政府規章和行政規范性文件數據庫實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，方便公民、法人和其他組織查閱。

聯(lián)系人：區司法局 李婧；聯(lián)系電話(huà)：15663995217。

    附件：1.清理依據參考目錄

          2.擬保留的地方性法規、政府規章匯總表

          3.擬修改的地方性法規、政府規章匯總表

          4.擬廢止的地方性法規、政府規章匯總表

          5.四方臺區人民政府（辦公室）行政規范性文件目錄

          6.擬保留的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表

          7.擬修改的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表

          8.擬廢止的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表

          9.行政規范性文件清理意見(jiàn)匯總表

                       四方臺區人民政府辦公室

2023年9月13日

附件1

清理依據參考目錄

附件2

擬保留的地方性法規、政府規章匯總表

填表單位（蓋章）：           填表人：              聯(lián)系電話(huà)：              填表時(shí)間：    年    月    日

填表說(shuō)明：1.“類(lèi)別”欄填寫(xiě)市地方性法規、市政府規章。

          2.“保留理由”欄填寫(xiě)下列理由之一：

            （1）不涉及需要清理的規定和內容；

            （2）存在**問(wèn)題，待上位依據調整后修改；

            （3）存在**問(wèn)題，需要進(jìn)行深入研究論證并作出系統修改，擬按照程序申請列入下一年度立法工

                 作計劃統籌修改；

            （4）其他理由（具體闡述）。

附件3

 擬修改的地方性法規、政府規章匯總表

填表單位（蓋章）：              填表人：             聯(lián)系電話(huà)：          填表時(shí)間：     年     月    日

填表說(shuō)明：1.“類(lèi)別”欄填寫(xiě)市地方性法規、市政府規章。

2.“存在問(wèn)題的條款”欄填寫(xiě)相關(guān)條款的具體規定。

3.“具體修改意見(jiàn)”欄填寫(xiě)修改后的規定。

4.“修改理由”欄填寫(xiě)如下內容：

  （1）修改的依據名稱(chēng)；         （2）對應本次清理任務(wù)名稱(chēng)，可同時(shí)填寫(xiě)多項；

  （3）具體修改理由；           （4）其他需要說(shuō)明的情況。

附件4

擬廢止的地方性法規、政府規章匯總表

填表單位（蓋章）：           填表人：              聯(lián)系電話(huà)：              填表時(shí)間：    年    月    日

填表說(shuō)明：1.“類(lèi)別”欄填寫(xiě)市地方性法規、市政府規章。

2.“廢止理由”欄填寫(xiě)如下內容：

  （1）廢止的依據名稱(chēng)；

  （2）對應本次清理任務(wù)名稱(chēng)，可同時(shí)填寫(xiě)多項；

  （3）廢止的具體理由；

  （4）廢止后不會(huì )造成管理依據缺失的情況，并列舉可依據執行的法律法規和規章等；

  （5）其他需要說(shuō)明的情況。

附件5

四方臺區人民政府（辦公室）行政規范性文件目錄

附件6

擬保留的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表

填表單位（蓋章）：           填表人：              聯(lián)系電話(huà)：              填表時(shí)間：    年    月    日

填表說(shuō)明：“合法性審核意見(jiàn)”欄由區司法局填寫(xiě)。

附件7

擬修改的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表

填表單位（蓋章）：              填表人：             聯(lián)系電話(huà)：          填表時(shí)間：     年    月    日

填表說(shuō)明：1.“修改理由”欄填寫(xiě)具體修改理由、對應本次清理任務(wù)名稱(chēng)（可同時(shí)填寫(xiě)多項）等內容。

          2.“合法性審核意見(jiàn)”欄由區司法局填寫(xiě)。

附件8

擬廢止的區政府及區政府辦公室行政規范性文件意見(jiàn)表

填表單位（蓋章）：           填表人：              聯(lián)系電話(huà)：              填表時(shí)間：    年    月    日

填表說(shuō)明：1.“廢止理由”欄填寫(xiě)廢止的主要理由、對應本次清理任務(wù)名稱(chēng)（可同時(shí)填寫(xiě)多項）等內容。

          2.“合法性審核意見(jiàn)”欄由區司法局填寫(xiě)。

 附件9

行政規范性文件清理意見(jiàn)匯總表

填表單位（蓋章）：           填表人：              聯(lián)系電話(huà)：              填表時(shí)間：    年    月    日

填表說(shuō)明：1.“制定機關(guān)”欄填寫(xiě)區政府工作部門(mén)文件、區級政府及辦公室文件、鄉（鎮）政府文件。

          2.“修改/廢止理由”欄填寫(xiě)修改、廢止該文件對應的清理任務(wù)名稱(chēng)，可同時(shí)填寫(xiě)多項。

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