雙四政發(fā)〔2023〕20號

四方臺區人民政府關(guān)于印發(fā)

《四方臺區推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作規劃（2023-2027）（試行）》的通知

太保鎮政府、各街道辦事處、區政府直屬和在區省市直各部門(mén)、區屬各學(xué)校：

為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉和校際差距，推進(jìn)我區義務(wù)教育更高水平發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)轄區內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對標2027年迎接義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家級督導評估驗收，結合我區教育實(shí)際，特制定此方案，請各單位、區屬各學(xué)校對標抓好落實(shí)執行。

 四方臺區人民政府

                       2023年7月30日

四方臺區關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作規劃（2023-2027）（試行）

為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉和校際差距，推進(jìn)我區義務(wù)教育更高水平發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)轄區內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》（教督〔2017〕6號）《省教育廳關(guān)于統籌推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣建設有關(guān)工作的通知》（黑教基一函〔2019〕420號）和雙鴨山市人民政府教育督導委員會(huì )《關(guān)于加快推進(jìn)我市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估工作的通知》（雙政教督辦函〔2023〕2號）文件精神，結合我區教育實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想

以黨的二十大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分類(lèi)指導、分步實(shí)施”的總體思路，以促進(jìn)教育公平為宗旨，以推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現代化建設為抓手，以合理配置教育資源為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費投入機制為保障，在義務(wù)教育基本均衡的基礎上，進(jìn)一步縮小轄區內義務(wù)教育城鄉之間、學(xué)校之間差距，不斷提升我區義務(wù)教育整體辦學(xué)水平，更好地適應全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

二、工作目標

鞏固我區義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，加大力度，依法保障教育資金優(yōu)先投入，著(zhù)力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，大力加強師資隊伍建設，推進(jìn)素質(zhì)教育內涵提升，優(yōu)化結構、強化特色、補齊短板、縮小差距、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，到2027年底前，我區義務(wù)教育達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣標準，并通過(guò)評估驗收。

三、規劃步驟

（一）第一階段（2023年3月—2023年12月）部署推進(jìn)，夯實(shí)基礎

制定并啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規劃。認真學(xué)習國家、省、市關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的文件，對照相關(guān)標準及要求，調查摸清發(fā)展現狀，確定創(chuàng )建規劃和達標舉措。聚焦優(yōu)化學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；加強教師隊伍建設，全面優(yōu)化師資配置；推進(jìn)教學(xué)創(chuàng )新，深入提升教育教學(xué)質(zhì)量；科學(xué)評價(jià)，著(zhù)力強化教學(xué)管理。（責任單位：區教體局）

（二）第二階段（2024年1月—2026年12月）集中攻堅，跨越發(fā)展，逐項對標落實(shí)《黑龍江省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估指標體系》

一是統籌配置教育資源。基本完成“資源配置”中7項指標，即落實(shí)每百名學(xué)生擁有高于規定學(xué)歷教師數，小學(xué)、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數，小學(xué)、初中均達到1人以上；每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè )）專(zhuān)任教師數，小學(xué)、初中均達到0.9人以上；生均教學(xué)及輔助用房面積，小學(xué)、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積，小學(xué)、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；生均教學(xué)儀器設備值，小學(xué)、初中分別達到2000元以上、2500元以上；每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò )多媒體教室數，小學(xué)、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上；所有指標校際差異系數，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。（責任單位：區教體局）

二是加大政府保障力度。完成“政府保障程度”中的15項指標，即落實(shí)我區義務(wù)教育學(xué)校規劃布局合理，符合國家規定要求；轄區城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級配備音樂(lè )、美術(shù)專(zhuān)用教室1間以上；其中，每間音樂(lè )專(zhuān)用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專(zhuān)用教室面積不小于90平方米；小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數分別不超過(guò)45人、50人；不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費；義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績(jì)效工資總量；教師5年360學(xué)時(shí)培訓完成率達到100%；區級教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)龋y籌分配各校教職工編制和崗位數量；全區每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的10%；專(zhuān)任教師（不含服務(wù)期內的特崗教師）持有教師資格證上崗率達到100%；公辦學(xué)校就近劃片入學(xué)比例分別達到100%、95%以上；留守兒童關(guān)愛(ài)體系健全，符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。（責任單位：區教體局、區委編辦、區委組織部、區財政局、區屬小學(xué)）

三是不斷提升教育質(zhì)量。完成“教育質(zhì)量”中9項指標，即落實(shí)初中三年鞏固率達到95%以上；殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上；所有學(xué)校制定章程，實(shí)現學(xué)校管理與教學(xué)信息化；所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費；教師能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設施設備利用率達到較高水平；所有學(xué)校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；課程開(kāi)齊開(kāi)足，教學(xué)秩序規范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開(kāi)展；無(wú)過(guò)重課業(yè)負擔；在國家義務(wù)教育質(zhì)量監測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。（責任單位：區教體局、區屬小學(xué)）

四是社會(huì )認可度達到90%以上。（責任單位：區教體局、區屬小學(xué)）

五是杜絕“一票否決項”。即杜絕以考試方式招生、違規擇校、設置重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班、“有編不補”或長(cháng)期聘用編外教師的情況，教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件、弄虛作假行為等。（責任單位：區委編辦、區教體局、區應急局、區屬小學(xué)）

（三）第三階段（2026年1月—2027年12月）攻堅克難，通過(guò)驗收

一是組織專(zhuān)項督導。組織人員對轄區義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況進(jìn)行全覆蓋督查，攻堅克難、查缺補漏。

二是總結發(fā)展成果。以材料匯編、專(zhuān)題片等形式呈現“一校一品”和區域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三是迎接評估驗收。按時(shí)申報并爭取順利通過(guò)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估驗收。

四、推進(jìn)措施

（一）全面優(yōu)化學(xué)校布局結構

進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結構，因地制宜加強辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校建設，使教育布局更加合理。做好學(xué)（幼兒園）規劃銜接、建設和管理工作，確保居民區與配套的學(xué)（幼兒園）同步規劃、同步建設、同步使用。

（二）大力改善義務(wù)教育辦學(xué)條件

認真組織實(shí)施義務(wù)教育標準化學(xué)校建設工程，積極爭取項目，繼續實(shí)施學(xué)校校舍安全工程，加強農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基礎設施建設和教學(xué)儀器配備，均衡配置各種教育資源，實(shí)現城鄉義務(wù)教育學(xué)校校舍安全和教學(xué)儀器設備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地等條件達標。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射和帶動(dòng)作用，全面提高義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。進(jìn)一步加快義務(wù)教育學(xué)校現代信息技術(shù)擴容升級，著(zhù)力提升教師信息技術(shù)應用能力，開(kāi)發(fā)豐富、優(yōu)質(zhì)的數字化教育教學(xué)資源，不斷提高教育信息化普及水平和應用水平。全面落實(shí)安全工作責任，建立校園安全管理長(cháng)效機制，加強交通、食品衛生、消防、集體活動(dòng)、自然災害等方面的安全教育和管理，確保師生安全。加大校園及周邊社會(huì )治安綜合治理力度，營(yíng)造平安和諧的教育環(huán)境。至2026年，轄區所有學(xué)校的校園、校舍、體育運動(dòng)場(chǎng)館、安全設施、衛生設施、寄宿設施、教學(xué)儀器設備、信息技術(shù)設備等全部達標，轄區內義務(wù)教育學(xué)校硬件設施無(wú)差異。（責任單位：區教體局、區財政局、區應急局、區衛健局、區公安分局、區交警大隊、區消防大隊）

（三）努力實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校師資力量均衡配備

創(chuàng )新和規范教師編制管理。全面開(kāi)展教職工編制核定工作。加大教職工編制統籌配置力度，對于空編率超過(guò)規定比例的，采取區域調劑的動(dòng)態(tài)調配方式，全面盤(pán)活教職工編制資源。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置，穩步推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。完善教師招聘工作制度，堅持凡進(jìn)必考、擇優(yōu)聘用，建立完善的招聘流程，保證新增教師質(zhì)量。培養補充完善音、體、美、科學(xué)教師，解決義務(wù)教育學(xué)校教師結構性缺編問(wèn)題。進(jìn)一步深化教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。加大教師補充力度，通過(guò)定向培養、公開(kāi)招聘等方式，重點(diǎn)加強對緊缺薄弱學(xué)科教師的補充。加大教師交流力度。落實(shí)鄉鎮工作補貼等政策，進(jìn)一步提升鄉村教師待遇，增強鄉村教師職業(yè)吸引力。（責任單位：區委編辦、區人社局、區教體局）

（四）切實(shí)提高義務(wù)教育經(jīng)費保障能力

全面落實(shí)國家和省關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費投入的各項政策，健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實(shí)保障義務(wù)教育標準化學(xué)校建設、教育信息化和教師培訓等推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所需資金，依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保實(shí)現“兩個(gè)只增不減”。確保義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于全區公務(wù)員平均工資水平。全面落實(shí)義務(wù)教育免費政策，根據國家統一部署逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準。鼓勵社會(huì )捐贈支持義務(wù)教育發(fā)展。實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校財務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，確保學(xué)校經(jīng)費足額到位，使用規范、安全。責任單位：區委組織部、區財政局、區屬小學(xué)）

（五）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

全面貫徹黨的教育方針，認真落實(shí)“雙減”（減輕學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔）政策，加強“六項”（作業(yè)、體質(zhì)、睡眠、手機、讀物、作業(yè)）管理，積極開(kāi)展校內課后服務(wù)。堅持德育為先、育人為本，認真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南，健全注重培養過(guò)程、促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的評價(jià)機制，著(zhù)力克服“唯分數、唯升學(xué)”傾向，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)。堅持免試就近入學(xué)原則，合理劃定學(xué)校招生范圍，及時(shí)向社會(huì )公布招生相關(guān)信息，有效解決擇校問(wèn)題。加強現代學(xué)校制度建設，建立科學(xué)有效的教育教學(xué)管理機制，堅持以教學(xué)為中心，落實(shí)義務(wù)教育課程標準，深化課程改革，創(chuàng )新教學(xué)模式，打造高效課堂，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔。進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，定期對學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育情況進(jìn)行檢查督導，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校要嚴格執行課程計劃，開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，不得區分重點(diǎn)校（班），不得擅自舉辦各種實(shí)驗班，堅決糾正違規補課和亂收費行為，進(jìn)一步規范辦學(xué)行為。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，切實(shí)將社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入學(xué)校教育全過(guò)程。推動(dòng)轄區內各類(lèi)文化、體育、青少年活動(dòng)中心免費向轄區學(xué)生開(kāi)放，充分發(fā)揮公共場(chǎng)館育人作用。全面加強心理健康教育，加強和改進(jìn)學(xué)校體育美育，推動(dòng)每名學(xué)生掌握1-2項運動(dòng)技能，努力讓每名學(xué)生掌握1-2項藝術(shù)特長(cháng)。加強新時(shí)代勞動(dòng)教育，將勞動(dòng)教育與德育、智育、體育、美育相融合，納入人才培養全過(guò)程。培養學(xué)生健康、競爭、合作、助人的人文素質(zhì)，德智體美勞全面發(fā)展。（責任單位：區教體局、區屬小學(xué)）

（六）保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作，建立健全保障服務(wù)體系，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步加強農村留守兒童教育工作，建立政府統籌協(xié)調、部門(mén)各負其責、社會(huì )共同參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系，努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習上的困難。建立多種形式的家庭困難學(xué)生就學(xué)資助制度，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現象，確保學(xué)鞏固率達到98%和99%以上。完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障殘疾學(xué)生受教育權利，抓好送教上門(mén)工作，確保殘疾兒童入學(xué)率達到95%以上。（責任單位：太保鎮政府、各街道辦事處、區教體局、區殘聯(lián)、區民政局、區婦聯(lián)）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

依托區委教育工作領(lǐng)導小組和四方臺區人民政府教育督導委員會(huì )，把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育發(fā)展規劃，明確縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，建立健全組織協(xié)調機制，定期研究解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促各項政策措施落到實(shí)處。（責任部門(mén)：區委教育工作領(lǐng)導小組辦公室、區政府教育督導委員會(huì )辦公室）

（二）加大宣傳力度

采取多種形式，廣泛宣傳黨的二十大精神關(guān)于發(fā)展教育的政策，宣傳義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重大意義和主要內容，進(jìn)一步提高公眾對教育工作的認可度，爭取全社會(huì )對義務(wù)教育的支持，營(yíng)造促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好氛圍。

（三）健全監測體系

通過(guò)參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監測，開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全過(guò)程評估檢測機制，定期對轄區內義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監測和分析，全面掌握義務(wù)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決義務(wù)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，有效推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（四）強化教育督導

建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政府督導評估機制，將區直相關(guān)部門(mén)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作納入督導評估范圍，評估考核結果作為年度目標考核的重要內容和進(jìn)行表彰獎勵的重要依據之一。對創(chuàng )建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作落實(shí)不力的部門(mén)和相關(guān)責任人，實(shí)行問(wèn)責，追究相關(guān)責任。

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