雙四政規〔2021〕2號

四方臺區人民政府關(guān)于印發(fā)《四方臺區全民健身

實(shí)施計劃（2021－2025年）》的通知

各相關(guān)部門(mén)：

《四方臺區全民健身實(shí)施計劃（2021－2025年）》已經(jīng)2021年第十二次區政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

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四方臺區人民政府

2021年12月22日

四方臺區全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）

“十四五”時(shí)期是我區全面建成小康社會(huì )、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的開(kāi)局之年，為更好地落實(shí)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）《全民健身計劃（2021-2025）》（國發(fā)〔2021〕11號）等文件精神，結合四方臺區實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)國家、省、市全民健身計劃部署，堅持“揚優(yōu)勢、固根基、補短板、抓重點(diǎn)”，突出“健康四方臺”建設主題，全力實(shí)施全民健身國家戰略，強化公共體育服務(wù)職能，構建優(yōu)質(zhì)高效的全民健身服務(wù)體系，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平、滿(mǎn)足日益增長(cháng)的多元健身需求為根本目標，實(shí)現全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2025年，有效解決制約健身設施規劃建設的瓶頸問(wèn)題，健身設施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，全區居民體育文化素養和體育鍛煉科學(xué)化程度明顯提升，體育健身成為更多人的基本生活方式，居民身體素質(zhì)和健康水平顯著(zhù)提高，形成與雙鴨山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，功能齊全、科學(xué)合理、可持續發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系。

（一）城鄉居民身體素質(zhì)普遍提高。到2025年，全區人民群眾的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數穩步增加，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數占總人口比例38.5%，影響和帶動(dòng)我區3.7萬(wàn)常住人口參與冰雪運動(dòng)。

（二）全民健身賽事活動(dòng)廣泛開(kāi)展。每年開(kāi)展全民健身活動(dòng)不少于1次，舉辦區級賽事或參加省、市舉辦的各類(lèi)體育比賽不少于5次。2021至2025年期間，開(kāi)展一次全民健身運動(dòng)會(huì )，推動(dòng)全民健身活動(dòng)四季全覆蓋。

（三）體育社團組織建設有序發(fā)展。逐步完善全區社會(huì )體育指導員骨干隊伍建設。到2025年，實(shí)現我區每千人擁有社會(huì )體育指導員2.16名。

（四）全民健身設施建設有效供給。區、鎮（街道）、村（社區）三級公共健身設施實(shí)現全覆蓋，每萬(wàn)人常住人口擁有足球場(chǎng)地數量達到0.9塊以上，全區人均體育場(chǎng)地面積達到2.3平方米以上。

（五）科學(xué)健身水平明顯提升。推進(jìn)國民體質(zhì)監測常態(tài)化，堅持開(kāi)展體質(zhì)監測和運動(dòng)能力評估，為健身群眾提供個(gè)性化健身指導服務(wù)，城鄉居民《國民體質(zhì)測定標準》合格率達到92%。

三、主要任務(wù)與措施

（一）加大全民健身場(chǎng)地設施供給

1.加大全民健身場(chǎng)地設施建設力度。完善提升“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”，新建或改擴建體育公園、公共體育場(chǎng)館等場(chǎng)地設施不少于1個(gè)；新建社會(huì )足球場(chǎng)不少于1個(gè)；新建全民健身場(chǎng)地器材項目不少于5個(gè)；新建或改造數字化公共體育場(chǎng)館、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施不少于1個(gè)（處）。

2.完善全民健身場(chǎng)地設施制度規劃。落實(shí)《黑龍江省“十四五”全民健身設施建設補短板五年運動(dòng)計劃》和《黑龍江省加強全民健身場(chǎng)地設施建設?發(fā)展群眾體育若干措施》，統籌推進(jìn)體育公園、社會(huì )足球場(chǎng)、健身步道、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施等基礎設施建設。

3.推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設施補短板工程。“十四五”期間，結合我區實(shí)際，重點(diǎn)向完善太保鎮體育設施建設傾斜；以主城區為重點(diǎn)，推動(dòng)區級“三個(gè)一”公共健身設施基本實(shí)現全覆蓋，即具有一定規模人口區域至少建有一個(gè)體育場(chǎng)（或田徑場(chǎng)）、一個(gè)全民健身中心（或體育公園、體育館）和一處具有一定規模的室外冰雪運動(dòng)場(chǎng)，且“三個(gè)一”建成后能得到高效利用，實(shí)現區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共健身設施全覆蓋。按照配置均衡、規模適當、方便實(shí)用、安全合理的原則，采取有效措施盤(pán)活升級場(chǎng)地存量資源，最大限度釋放閑置空間資源，加強體育場(chǎng)地設施的維護與管理。

4.落實(shí)公共體育場(chǎng)地設施免費或低收費開(kāi)放。推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位等體育場(chǎng)地設施開(kāi)放共享，提升管理水平和綜合效益。

（二）提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平

5.開(kāi)展國民體質(zhì)監測活動(dòng)。持續開(kāi)展國民體質(zhì)監測活動(dòng)，推動(dòng)國民體質(zhì)監測、科學(xué)健身指導和運動(dòng)干預有機融合。定期組織并向社會(huì )公布區域國民體質(zhì)監測公報和全民健身活動(dòng)現狀報告。

6.貫徹落實(shí)國家體育鍛煉標準制度。推動(dòng)全區國家體育鍛煉標準活動(dòng)常態(tài)化，開(kāi)展國家體育鍛煉標準達標測試系列活動(dòng)。

7.加強科學(xué)健身知識和方法的普及。邀請社會(huì )體育指導員、全民健身志愿者、退役運動(dòng)員、社會(huì )體育組織帶頭人、健身榜樣，開(kāi)展科學(xué)健身知識講座“五進(jìn)”活動(dòng)（即：進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)），推進(jìn)科學(xué)健身服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。支持每年輪派社會(huì )體育指導員到體育公園或健身場(chǎng)館等建設和使用效果較好地區進(jìn)行培訓學(xué)習。引導健身愛(ài)好者遵守公序良俗，維護健身設施，避免違反噪聲污染防治、道路交通安全等法律法規。

8.加強社會(huì )體育指導員培訓工作。不斷完善社會(huì )體育指導員注冊登記制度，大力弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，不斷吸納更多具備體育專(zhuān)業(yè)技能和具有志愿服務(wù)精神的人士加入社會(huì )體育指導員隊伍，優(yōu)化社會(huì )體育指導員年齡結構，提升社會(huì )體育指導員的技能和水平。

（三）加強體育組織建設

9.鼓勵支持各行業(yè)。機關(guān)、企事業(yè)單位，城市街道，農村社區發(fā)展各類(lèi)群眾性體育社會(huì )組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂(lè )部、健身團隊。

10.加大政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的力度。將全民健身公共服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，建立健全績(jì)效管理和評價(jià)體系，激發(fā)體育社會(huì )組織內生動(dòng)力。采取孵化培訓、人員培訓、項目指導等多種途徑和方式，提升全民健身社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的能力。支持全民健身組織采取市場(chǎng)化運作模式，提升組織自身造血能力和健身服務(wù)供給能力。

11.強化體育社會(huì )組織誠信自律。規范體育社會(huì )組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律建設。對誠信社會(huì )組織予以支持和鼓勵，對失信社會(huì )組織予以限制和禁止。

（四）豐富全民健身賽事活動(dòng)

12.開(kāi)展社區健身活動(dòng)。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以街道（鄉鎮）、社區（村屯）為單位，創(chuàng )新舉辦“社區運動(dòng)會(huì )”。積極組織“社區健身活動(dòng)月”活動(dòng)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、時(shí)尚休閑、形式多樣、豐富多彩的全民健身賽事活動(dòng)。

13.打造特色健身項目。開(kāi)展好婦女、青少年、農民、少數民族、老年人、殘疾人等各類(lèi)群體的體育健身活動(dòng)。大力發(fā)展“三大球”、乒乓球和羽毛球等競技性強、普及面廣的體育運動(dòng)項目。用足用好足球場(chǎng)地設施，鼓勵更多適齡人群加入足球競技活動(dòng)。加大太極拳、健身氣功等中國傳統體育項目的推廣力度。鼓勵太保鎮利用農民豐收節、傳統節日等策劃開(kāi)展形式多樣的農民體育健身活動(dòng)。

14.打造全民健身活動(dòng)品牌。開(kāi)展好“賞冰樂(lè )雪”活動(dòng)，全民健身日、全民冰雪活動(dòng)日等重要節點(diǎn)日主題活動(dòng)，擴大我區全民健身活動(dòng)的影響力。

15.推廣普及群眾冰雪運動(dòng)。繼續開(kāi)展“賞冰樂(lè )雪”系列活動(dòng)和“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)。

（五）推動(dòng)全民健身融合發(fā)展

16.深入推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”。促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，將體育科學(xué)的理念與現代醫學(xué)理念、運動(dòng)健身指導與醫學(xué)治療、測試技術(shù)方法三者相融合，建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。支持在社區醫療衛生機構中設立科學(xué)健康門(mén)診，以運動(dòng)健康服務(wù)和診療為特色，開(kāi)展慢性病運動(dòng)干預、慢性疼痛、殘疾人康復以及青少年脊柱側彎、肥胖、近視等運動(dòng)干預，不斷增加運動(dòng)健康嵌入衛生醫療服務(wù)的深度。

17.不斷拓展全民健身領(lǐng)域。促進(jìn)全民健身體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合，實(shí)現資源的最佳效益。加強體育與文化、健康、養老等行業(yè)融合互通，拓展服務(wù)內容，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育消費。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

健全完善全民健身工作聯(lián)席會(huì )議作用，將全民健身工作納入全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，做好《全民健身實(shí)施計劃》及配套政策措施的任務(wù)分解和督導落實(shí)，推動(dòng)全民健身重大政策落實(shí)落地。相關(guān)部門(mén)應將公共體育設施建設納入國土空間規劃，遵循統籌協(xié)調、城鄉兼顧、合理布局和方便群眾的原則，科學(xué)規劃全民健身場(chǎng)地設施。

（二）加大資金投入

完善全民健身公共財政投入機制，嚴格執行體育彩票公益金有關(guān)規定，多渠道爭取資金支持主要任務(wù)和重點(diǎn)項目。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。拓寬社會(huì )資本投入全民健身事業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì )資本參加公共體育設施的建設和運行管理。

（三）壯大人才隊伍

樹(shù)立新型全民健身人才觀(guān)，引導扶持社會(huì )力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學(xué)評價(jià)機制。進(jìn)一步完善以全民健身管理者、社會(huì )體育指導員、全民健身志愿者、體育社會(huì )組織帶頭人、健身榜樣等為核心的全民健身人才隊伍體系，加強健身指導、組織管理、宣傳推廣、體醫融合和志愿服務(wù)等方面的人才培養和供給。推動(dòng)競技體育科研成果與全民健身互通共享。

（四）健全保障體系

加強場(chǎng)地設施安全運行的監管，鼓勵在公共體育場(chǎng)地周邊配備醫療急救設施。確保各類(lèi)全民健身場(chǎng)館設施達到安全、防疫、應急需求及消防要求。嚴格按照全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應急保障體系和戶(hù)外賽事活動(dòng)的分級管控體系的有關(guān)要求，落實(shí)賽事活動(dòng)主辦方、承辦方和體育主管部門(mén)的管控責任。堅持防控為先，動(dòng)態(tài)調整，統籌賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（五）強化監督評估

區政府將《全民健身實(shí)施計劃》列入政府年度重要議事日程，統籌協(xié)調，制定相關(guān)規章制度，分管部門(mén)推進(jìn)各項工作落實(shí)落地。各部門(mén)、各單位根據職責分工，履行相關(guān)職責，形成工作合力，共同推進(jìn)落實(shí)。加強對全民健身實(shí)施計劃落實(shí)情況的督導檢查，組織第三方對實(shí)施計劃執行情況進(jìn)行全面評估，形成評估報告，向區政府反饋備案。健全完善表彰機制，對在全民健身事業(yè)中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，給予表彰。

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