雙四安辦〔2021〕34號

四方臺區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于

印發(fā)四方臺區安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

集中攻堅階段貫徹落實(shí)方案的通知

區安委會(huì )相關(guān)成員單位：

為扎實(shí)做好全區安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治集中攻堅工作，按照《全區安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)總體方案》要求，根據《雙鴨山市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅階段貫徹落實(shí)方案》（雙安辦發(fā)〔2021〕35號），制定本方案。

一、總體要求

以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導，認真貫徹落實(shí)全國和省、市、區安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，圍繞集中攻堅階段目標任務(wù)，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項整治取得明顯成效，努力減少一般性事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，推動(dòng)全區安全生產(chǎn)整體水平進(jìn)一步提高，為建黨一百周年、實(shí)現“十四五”開(kāi)好局、起好步，提供堅實(shí)安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。

1.將學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記新發(fā)展理念貫穿始終。黨委理論學(xué)習中心組要落實(shí)專(zhuān)題學(xué)習活動(dòng)，做到有學(xué)習計劃、有實(shí)施記錄，有讀書(shū)筆記。結合《2018—2022年黑龍江省干部教育培訓規劃》，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記新發(fā)展理念作為干部培訓重要內容，落實(shí)每年至少安排1次黨政領(lǐng)導干部應急管理理論學(xué)習制度，特別要針對換屆后新履職的分管領(lǐng)導開(kāi)展應急管理教育培訓。（區委組織部、區應急局會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

2.持續開(kāi)展集中學(xué)習教育培訓。擴大安全生產(chǎn)培訓教育覆蓋面，將宣傳貫徹習近平總書(shū)記重要論述納入各級黨委宣傳工作重點(diǎn)，深入開(kāi)展系統宣傳貫徹，繼續組織開(kāi)展專(zhuān)題宣講。（區委宣傳部、區委組織部、區應急局會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

3.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。貫徹落實(shí)《黑龍江省貫徹落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定>實(shí)施細則》和各級《政府領(lǐng)導年度安全生產(chǎn)工作責任清單》各項規定，進(jìn)一步落實(shí)黨委政府及安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作責任，推動(dòng)部門(mén)落實(shí)“三個(gè)必須”責任。通過(guò)集體學(xué)習、專(zhuān)題培訓、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)等形式，結合實(shí)際分層次、分批次、有重點(diǎn)的組織三年行動(dòng)專(zhuān)班、企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓，推進(jìn)企業(yè)教育培訓全覆蓋，實(shí)現“企業(yè)會(huì )操作、督查會(huì )指導”。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

1.按照落實(shí)企業(yè)主體責任專(zhuān)題方案要求，以推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)主體責任體系、安全管理體系和風(fēng)險防控體系為目標，對集中攻堅任務(wù)再動(dòng)員再部署。各單位、各部門(mén)要下沉企業(yè)抓落實(shí)，避免文件空轉，通過(guò)座談、觀(guān)摩、宣講、現場(chǎng)會(huì )等形式，深入企業(yè)宣傳專(zhuān)項整治集中攻堅階段的核心內容、工作要求、具體措施，并督促企業(yè)結合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，扎實(shí)開(kāi)展整治攻堅行動(dòng)。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

2.企業(yè)要組織專(zhuān)項整治集中攻堅全員培訓。以習近平總書(shū)記新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續提升企業(yè)安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展意識，使安全生產(chǎn)成為廣大職工群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，實(shí)現“人人都是安全員、處處都是安全崗”。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

3.以“清單”為抓手，立足崗位管控風(fēng)險，全覆蓋無(wú)死角排查治理隱患。通過(guò)開(kāi)展重大安全風(fēng)險管控“回頭看”，跟蹤督辦突出問(wèn)題和重大隱患的整改，開(kāi)展隱患排查治理“清零”，實(shí)施閉環(huán)管理。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

4.圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這一核心，分析企業(yè)在責任鏈條、管理制度等方面存在的問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展責任制度攻堅，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全面落實(shí)企業(yè)安全承諾和誠信制度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理制度，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

5.全面推行“五位一體”監管執法模式，開(kāi)展執法懲戒攻堅，推廣優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗，懲處公示違法企業(yè)，督促監督企業(yè)建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，重點(diǎn)行業(yè)及規模以上企業(yè)全部完成雙重預防體系建設。督促企業(yè)加大安全投入，持續深化安責險改革，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設。推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變、安全風(fēng)險管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉變、隱患排查治理由部門(mén)行政執法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，有效化解重大風(fēng)險，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

（三）制定和動(dòng)態(tài)更新“三個(gè)清單”。

1.按照專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案和“五細”工作要求，全面分析研判本地、本部門(mén)和本單位專(zhuān)項整治工作形勢，結合實(shí)際統籌部署年度重點(diǎn)工作，研究制定“三個(gè)清單”：工作清單、任務(wù)清單和督查督辦清單，落實(shí)“一企一冊”，持續推進(jìn)集中攻堅任務(wù)落實(shí)到位。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

2.針對各行業(yè)領(lǐng)域攻堅任務(wù)，切實(shí)把問(wèn)題分析透、把措施定精準、把制度推廣好，以工作進(jìn)展“一情況”和突出問(wèn)題、重大隱患及制度措施“三個(gè)清單”為抓手，及時(shí)掌握、認真分析進(jìn)展情況，持續深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，動(dòng)態(tài)更新突出問(wèn)題、重大隱患和制度措施“三個(gè)清單”，明確時(shí)間表和責任人，嚴格閉環(huán)管理。完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機制，通過(guò)制度措施進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門(mén)及企業(yè)的安全責任。（區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

（四）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全整治。

根據全區三年行動(dòng)開(kāi)展實(shí)際情況，結合2020年專(zhuān)項整治效果，加大對安全生產(chǎn)問(wèn)題突出和事故易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治攻堅力度，嚴格落實(shí)管控措施，鞏固工作成效，以查漏補缺、補齊短板為導向，組織開(kāi)展工作評估、督導，深化各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保目標任務(wù)保質(zhì)保量完成。

1.強化危險化學(xué)品安全整治。開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，有效發(fā)現整改一批問(wèn)題，提升企業(yè)安全管理水平；推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)精細化管理取得成效；推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化；進(jìn)一步深化雙重預防機制建設工作；強力推動(dòng)危化企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險；開(kāi)展非法違法“小化工”專(zhuān)項整治工作；推動(dòng)落實(shí)部門(mén)監管責任。（區應急管理局分工負責）

2.強化煤礦安全整治。指導推進(jìn)規劃升級改造煤礦建設項目及早開(kāi)工建設；持續淘汰煤礦落后產(chǎn)能；推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化提檔升級；推進(jìn)煤礦雙重預防機制建設；升級改造礦井淘汰普通軌抱軌式斜井人車(chē)；推進(jìn)煤礦綜合機械化采煤；推進(jìn)煤礦智能化建設；開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查；要求煤礦企業(yè)配齊五職礦長(cháng)及職能部門(mén)負責人；推進(jìn)煤礦企業(yè)無(wú)“三違’、無(wú)安全事故班組建設；督促煤礦企業(yè)分層級、分崗位強化安全培訓；創(chuàng )新煤礦安全監管機制。（區煤炭生產(chǎn)安全管理局分工負責）

3.強化非煤礦山安全整治。對2020年企業(yè)完成安全生產(chǎn)責任體系建設和成果運用情況開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查；按季度開(kāi)展“大體檢”，對本年度復工復產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“大執法”檢查；推進(jìn)非煤礦山行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化；進(jìn)一步深化非煤礦山企業(yè)“雙重預防”機制建設工作；開(kāi)展全區非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查。（區應急管理局分工負責）

4.強化消防安全整治。繼續強化單位和住宅小區按標準劃線(xiàn)管理；完成全區老舊住宅小區消防車(chē)通道治理；加強公共停車(chē)場(chǎng)所規劃建設；開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治、石化企業(yè)消防安全能力提升、養老場(chǎng)所消防安全整治；開(kāi)展糧食加工、存儲場(chǎng)所消防安全整治；抓好老舊場(chǎng)所、新材料新業(yè)態(tài)、小單位小企業(yè)消防安全突出風(fēng)險治理；推進(jìn)鄉村消防安全管理制度落實(shí)；做好鄉村火災隱患整治；推進(jìn)鄉村公共消防基礎建設；集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題；推行行業(yè)消防安全標準化管理；強化基層消防管理信息化共建共治；加強消防安全素質(zhì)教育；加強重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓；開(kāi)展消防安全宣傳體驗教育；加強火災調查結果運用；加強多種形式消防隊伍建設；加強消防基礎設施建設。（區消防救援大隊會(huì )同有關(guān)部門(mén)分工負責）

5.強化工貿企業(yè)安全整治。對2020年度企業(yè)完成安全生產(chǎn)責任體系建設和成果運用情況開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查；持續開(kāi)展工貿領(lǐng)域企業(yè)“大體檢”工作，對本年度復工復產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展大執法檢查；推進(jìn)工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化；進(jìn)一步深化“雙重預防”機制建設工作；加強有限空間企業(yè)安全防范管理。（區應急管理局分工負責）

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。

在網(wǎng)、端、微等平臺推出重點(diǎn)報道、學(xué)習文章等，營(yíng)造宣傳聲勢，調動(dòng)各方面積極性，形成齊抓共管的強大合力。同時(shí)，要積極發(fā)掘先進(jìn)典型，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )示范、推廣典型經(jīng)驗等措施，大力宣傳各地各有關(guān)部門(mén)和單位三年專(zhuān)項整治工作新舉措、新成效，推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗做法，積極引導社會(huì )各界關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展。堅持“預防為主”，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，筑起安全生產(chǎn)思想防線(xiàn)。（區委宣傳部、區安委辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。要堅持政府抓總、部門(mén)推動(dòng)、企業(yè)落實(shí)的原則，加強對專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究部署專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅階段重點(diǎn)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，要將責任落實(shí)到基層、監督檢查到基層，要成立實(shí)體化的三年行動(dòng)專(zhuān)班，明確職責定位、加強謀劃部署、實(shí)施掛圖作戰。要發(fā)揮工作專(zhuān)班督導推進(jìn)作用，定期調度安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)度，推動(dòng)集中攻堅階段工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）明確工作任務(wù)，突出整治重點(diǎn)。各部門(mén)和有關(guān)單位要對2020年工作任務(wù)進(jìn)行認真梳理，將2020年度已完成的項目列為鞏固項目，將延續項目、未完成的重點(diǎn)難點(diǎn)需集中攻堅項目以及2021年計劃開(kāi)展項目統籌合并，制定本行業(yè)領(lǐng)域三年行動(dòng)集中攻堅階段工作任務(wù)書(shū)，要增強針對性和實(shí)效性，逐項分解各項工作任務(wù)，制定工作方法及措施、完成標準，明確完成時(shí)限，落實(shí)責任單位和責任人，層層壓實(shí)責任。要盯緊危險化學(xué)品、煤礦、消防、非煤礦山、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位場(chǎng)所，把“四大”行動(dòng)、安全生產(chǎn)標準化、雙重預防機制建設等措施貫穿于三年行動(dòng)中，綜合發(fā)力。重點(diǎn)針對企業(yè)主體責任不落實(shí)導致管理滑坡、行業(yè)亂象、違法行為屢禁不止、事故多發(fā)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、實(shí)地調研、提示警示、督查督辦、“開(kāi)小灶”、降低標準化等級、聯(lián)合懲戒“黑名單”、公開(kāi)曝光、上限處罰等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，跟進(jìn)動(dòng)態(tài)“清零”。各部門(mén)要對專(zhuān)項整治集中攻堅的過(guò)程和結果“回頭看”，創(chuàng )新舉措，制定和完善實(shí)用、管用、好用的治理措施，對問(wèn)題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的，要依法予以關(guān)停，堅決杜絕帶病生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，確保三年行動(dòng)集中攻堅取得實(shí)效。

（三）強化監督考核，嚴肅問(wèn)效問(wèn)責。要充分發(fā)揮巡查考核的指揮棒、風(fēng)向標和助推器作用，加強對三年行動(dòng)集中攻堅階段工作的監督考核，將專(zhuān)項整治工作進(jìn)展和結果，納入安全生產(chǎn)考核內容，強化日常考核、問(wèn)效問(wèn)責和跟蹤督辦，對專(zhuān)項整治工作不負責、不作為，分工責任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，堅決問(wèn)責，以正反兩方面典型為鑒，強化引領(lǐng)警示，綜合運用周統計、月調度、季推進(jìn)和現場(chǎng)督查等形式，持續推動(dòng)三年專(zhuān)項行動(dòng)集中攻堅深入開(kāi)展。

（四）嚴格落實(shí)制度，加強信息報送。各部門(mén)和有關(guān)單位要嚴格落實(shí)信息發(fā)布和報送制度，指定專(zhuān)人負責，確保及時(shí)準確。每月月末前填報“一情況、三清單，區安委辦將對各單位信息發(fā)布和報送情況定期匯總，作為日常和年度考核重要依據。

各有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)匯總專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅階段工作進(jìn)展情況、工作做法、存在問(wèn)題及下步工作思路，分別于每月26日前（報送集中攻堅階段每月工作進(jìn)展情況）、6月15日前（報送半年工作情況）、12月15日前（報送全年工作情況）報區安委會(huì )辦公室，電子版發(fā)送郵箱。

聯(lián)系人：范身喜；聯(lián)系電話(huà)：4346819；

電子郵箱：sftqyjj@163.com。

附件：2021年全區三年行動(dòng)集中攻堅階段重點(diǎn)工作任務(wù)書(shū)

四方臺區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2021年4月25日

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