雙四政發(fā)〔2020〕28號

四方臺區人民政府關(guān)于調整《四方臺區煤礦

安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

區屬各相關(guān)單位：

為加強全區煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，按照《全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（雙安委辦〔2020〕5號）、省煤管局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)主要任務(wù)實(shí)施方案》（黑煤安監發(fā)〔2020〕75號）和《雙鴨山市煤礦安全生產(chǎn)協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于成立全市地方煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組的通知》（雙煤安協(xié)辦發(fā)〔2020〕7號）要求，現將《四方臺區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)行調整。

一、整治目標

通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，持續整治“五假五超三瞞三不”、重大災害治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線(xiàn)等煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規行為，抓住推進(jìn)煤礦安全法規標準建設、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、構建隱患排查和風(fēng)險預控體系、提升企業(yè)安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實(shí)現煤礦安全風(fēng)險可控，掌握事故預防主動(dòng)權，較大以上事故得到有效防范和遏制，促進(jìn)全區煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定和煤炭行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

到2022年，國家、省煤炭行業(yè)現行相關(guān)法律法規和安全標準得到全面落實(shí)，煤礦企業(yè)依法辦礦的法制意識得到全面提升；積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，煤炭產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，全區煤礦數量控制在3處，中型煤礦產(chǎn)能規模占比42%以上；隱患排查和風(fēng)險預控體系更加完善，煤礦安全基礎保障能力明顯提升，全部實(shí)現二級安全生產(chǎn)標準化管理體系；采煤機械化程度達到95％以上，掘進(jìn)裝載機械化程度達到90％以上，自動(dòng)化遠程控制無(wú)人值守固定作業(yè)地點(diǎn)力爭達到1處；監管執法效能顯著(zhù)提高，所有正常生產(chǎn)建設礦井全面實(shí)現遠程監管；涵蓋安全責任落實(shí)、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成，較大以上事故得到有效防范和遏制。

二、主要任務(wù)

（一）學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題。

1.集中開(kāi)展學(xué)習教育培訓。按照省、市安委辦統一部署，組織集中觀(guān)看“生命重于泰山—學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片。區黨委（黨組）理論學(xué)習中心組安排專(zhuān)題學(xué)習每年不少于2次。一是區煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)要按照省安委會(huì )辦公室統一部署要求，組織集中觀(guān)看“生命重于泰山—學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片，深入學(xué)習安全發(fā)展、嚴守底線(xiàn)、強化責任、依法治理、改革創(chuàng )新、夯實(shí)基礎、嚴抓落實(shí)等重要內容。二是區煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)要組織專(zhuān)題學(xué)習，加深對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結合本部門(mén)本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維，把好安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的總開(kāi)關(guān)，堅決扛起保民平安的政治責任。三是深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)“大培訓”行動(dòng)，以有效提高培訓的針對性和實(shí)效性為出發(fā)點(diǎn)，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述作為培訓重要內容，通過(guò)集體學(xué)習、專(zhuān)題培訓、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)等形式，分層級、分批次、有重點(diǎn)的組織安全監管干部和煤礦企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓，推進(jìn)學(xué)習教育全覆蓋。四是抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，通過(guò)領(lǐng)導干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線(xiàn)工作者互動(dòng)講，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述走深走實(shí)。（區委宣傳部、區煤管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.深入系統宣傳貫徹。區煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)將宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入年度宣傳工作重點(diǎn)，制定宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢，在網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號等宣傳平臺開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，以多種方式開(kāi)展習近平總書(shū)記重要論述宣講工作。一是區煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)要結合組織“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)龍江行”活動(dòng)，推動(dòng)建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地，以多種方式開(kāi)展習近平總書(shū)記重要論述宣講工作，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)煤礦。二是把“大曝光”行動(dòng)引向深入，借助媒體監督力量，曝光煤礦安全生產(chǎn)典型問(wèn)題，強化警示教育，增強公眾安全意識，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì )氛圍。（區煤管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。認真落實(shí)《黑龍江省貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉實(shí)施細則》，定期研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。區煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監管部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，依法依規履行安全監管責任，把監管體制延伸到想不到、管不到的點(diǎn)和面，著(zhù)重解決無(wú)機構、無(wú)力量、有責任不履職或多頭交叉但監管缺位的問(wèn)題，形成嚴密的安全生產(chǎn)監管責任體系，切實(shí)消除盲區漏洞。區煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監管部門(mén)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把礦工當兄弟，強化“零死亡”理念和目標，把根治重大風(fēng)險隱患作為硬任務(wù)，把防范事故成效作為硬指標，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與政績(jì)和安全與發(fā)展的關(guān)系，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，增強必勝之心、責任之心、仁愛(ài)之心、謹慎之心，堅決實(shí)現安全生產(chǎn)。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）深入落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規標準

1.全面落實(shí)相關(guān)法律法規和安全標準。認真貫徹落實(shí)國家、省煤炭行業(yè)現行相關(guān)法律法規和安全標準，密切關(guān)注國家《煤礦安全條例》和《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》制修訂情況，及時(shí)組織宣傳貫徹。（區煤管局、區自然資源局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.制定落實(shí)相關(guān)規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地制定完善相關(guān)規章制度。督促煤礦企業(yè)落實(shí)《黑龍江省煤礦安全管理紅線(xiàn)》《黑龍江地方煤礦井下密閉管理辦法》《黑龍江煤礦井巷揭煤管理規定》。做好相關(guān)規章及規范性文件清理工作，推動(dòng)規范性文件制度化管理，確保“放管服”改革落實(shí)到位，為強化監管監察提供制度保障。（區煤管局、區自然資源局、區公安分局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃。認真評估全區安全生產(chǎn)“十三五”規劃煤礦安全生產(chǎn)方面實(shí)施情況，編制全區煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃并抓好組織實(shí)施。制定“十四五”期間全區煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責任分工方案，并抓好實(shí)施。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出

1.深入推進(jìn)災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。認真排查梳理全區沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜礦井災害治理情況，對于災害嚴重、治理不到位煤礦堅決淘汰退出；開(kāi)展改造升級、產(chǎn)能置換、兼并重組、淘汰退出煤礦專(zhuān)項檢查，對不符合規劃、不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停止建設。（區煤管局、區自然資源局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.推進(jìn)煤礦升級改造項目審批和建設。加強政策宣傳引導，組織納入升級改造范圍的煤礦加快辦理審批建設手續，確保按照國家和省規定時(shí)限取得相關(guān)審批手續。2020年7月30日前未完成劃定礦區范圍批復的，調整為引導有序退出或關(guān)閉；10月15日前未完成項目核準、采礦權變更登記，11月30日前未完成安全設施設計批復，12月31日前未完成環(huán)境影響評價(jià)及初步設計批復的，按照國家和省有關(guān)政策分類(lèi)處置。在辦理項目審批手續過(guò)程中，對不符合審批政策規定和標準的，調整為引導有序退出或關(guān)閉。批準進(jìn)入規劃升級改造核準程序名單的小煤礦應停止生產(chǎn)，集中精力辦理建設項目審批手續。（區發(fā)改局、區自然資源局、區生態(tài)環(huán)境局、區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.規范建設項目管理。嚴格執行《黑龍江省煤炭行業(yè)管理部門(mén)權限內煤礦建設項目管理辦法》等建設項目管理規定，加強煤礦建設項目初步設計審批、開(kāi)工備案、聯(lián)合試運轉和竣工驗收管理。健全完善監管制度和機制，強化建設項目事中事后監管，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)核查，嚴厲打擊建設項目非法違法生產(chǎn)建設行為。不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消升級改造資格。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，結合全區煤礦集中整治“開(kāi)小灶”和煤礦安全生產(chǎn)大體檢大執法大曝光大培訓“四大”行動(dòng)，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為：

（1）不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；

（2）企業(yè)安全主體責任不落實(shí)、安全責任制不完善、安全管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及特種作業(yè)人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的；

（3）超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；

（4）超層越界開(kāi)采或違規開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；

（5）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

（6）安全監控系統功能不完善、運行不正常；人為干擾安全監控系統的；井下瓦斯超限作業(yè)的；

（7）火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

（8）災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；

（9）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；

（10）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律；井下違規存儲、使用民用爆炸物品，違規使用、存儲、運輸、廢棄處置其他煤礦危險化學(xué)品；違規焊接作業(yè)，違章蹬車(chē)的；

（11）采掘作業(yè)規程與作業(yè)現場(chǎng)實(shí)際不符、作業(yè)條件發(fā)生變化未及時(shí)補充修改，不兌規作業(yè)的；

（12）隱患閉合整改不認真、整改閉合時(shí)限較長(cháng)，假整改、假閉合的；

（13）煤礦承托方未采用整體托管方式、未重新取得安全生產(chǎn)許可證或者再次轉包組織生產(chǎn)的；采掘工程違規承包、以包代管的；

（14）擬提能改造礦井未取得合法手續違法違規組織生產(chǎn)建設，經(jīng)批準的提能改造礦井不按設計方案和批準工期施工或違規組織生產(chǎn)的；

（15）停產(chǎn)停工煤礦未制定并落實(shí)停工停產(chǎn)安全技術(shù)措施；未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)、明停暗開(kāi)的；拒不執行監管監察指令繼續生產(chǎn)建設的；

（16）整改維修煤礦未按批準限定的作業(yè)范圍、時(shí)限、施工順序、作業(yè)人數進(jìn)行整改，或借整改之機非法生產(chǎn)的；

（17）關(guān)閉煤礦存在私自啟動(dòng)、“死灰復燃”行為的；

（18）其他方面。（區煤管局、區自然資源局，區公安分局按職責分工負責）

2.綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)，對發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍處置的違法違規行為，及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理，嚴防互相推諉，確保“打非治違”取得實(shí)效。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）落實(shí)完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系

1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。宣傳貫徹《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任指導意見(jiàn)》和《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》，開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況執法檢查，督促煤礦企業(yè)實(shí)施“零死亡”目標管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念、實(shí)施安全風(fēng)險預控和隱患排查治理、開(kāi)展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任運行機制。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《黑龍江省貫徹落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定>實(shí)施細則》，承擔“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。加強煤礦安全監管部門(mén)機構建設、領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備，配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量，專(zhuān)業(yè)人員配比達到監管人員總數的75%以上。按屬地監管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實(shí)行跟蹤問(wèn)效、一盯到底。強化分級監管，明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.認真落實(shí)屬地監管。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”原則，區煤礦安全監管部門(mén)要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實(shí)屬地安全監管責任。按照煤礦安全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，區黨委和政府定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；嚴格執行煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責任落實(shí)。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.實(shí)行監管監察領(lǐng)導干部聯(lián)系指導制度。建立完善區煤礦安全監管部門(mén)領(lǐng)導班子聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導范圍和職責，定期開(kāi)展幫扶指導服務(wù)；對聯(lián)系指導、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現的重大問(wèn)題，要下達督辦函或監管監察意見(jiàn)書(shū)，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.健全完善煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。嚴格落實(shí)《黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》和《雙鴨山市煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，暢通群眾監督渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報安全生產(chǎn)事故、重大隱患和違法行為，對舉報有功人員按照規定予以獎勵和嚴格保護。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

6.推動(dòng)開(kāi)展事故教訓警示教育。做好全區煤礦事故分析工作，總結事故規律特點(diǎn)，提出針對性防范措施建議，指導煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。按照《黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)警示教育制度》，區煤炭行業(yè)管理部門(mén)要定期開(kāi)展煤礦事故警示教育，設立警示教育日、制作警示教育片、組織召開(kāi)警示教育會(huì )，增強煤礦企業(yè)和從業(yè)人員安全意識。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）加大煤礦重大災害超前治理力度

1.強化重大災害治理能力建設。認真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《黑龍江省老空水害防治規定》，督促全區煤礦企業(yè)按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿(mǎn)足災害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類(lèi)安全設施設備，建立健全災害治理相關(guān)的各類(lèi)安全管理制度和崗位責任制。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.堅持重大災害超前治理。開(kāi)展煤礦“一通三防”、水害防治、沖擊地壓防治專(zhuān)項檢查，督促煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開(kāi)展拉網(wǎng)式水患風(fēng)險排查，對重點(diǎn)地區礦井老空水進(jìn)行探查，特別要督促兼并重組煤礦采用地面三維地震或地面物理勘探等方法查明礦井和關(guān)閉退出煤礦井田范圍內及周邊老空積水等情況，制定并落實(shí)區域治理措施，推行老空水防治“四步工作法”（查全、探清、疏干、驗證），嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線(xiàn)”（積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統，開(kāi)展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。有條件的礦井推廣使用礦井水文監測系統，對礦井排水量、水位水溫、微震等重要信息數據進(jìn)行在線(xiàn)監測。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監測預警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）推進(jìn)煤礦安全基礎建設

1.提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力。制定《四方臺區煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)方案》，以學(xué)習培訓“一規程三細則”(《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規標準為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)遵法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。（區煤管局負責）

2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。督促煤礦企業(yè)按照有關(guān)法律法規，結合自身實(shí)際和災害特點(diǎn)，建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度、作業(yè)規程和操作規程，結合企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規程措施。加強對安全生產(chǎn)責任制和各項制度落實(shí)情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產(chǎn)責任制、管理制度和規程措施真正落實(shí)。（區煤管局負責）

3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續提升。貫徹落實(shí)國家《進(jìn)一步規范煤礦勞動(dòng)用工的指導意見(jiàn)》《黑龍江省關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，基本實(shí)現煤礦“招工即招生、入企即入校”，基本達到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專(zhuān)以上。全面落實(shí)國家對煤礦企業(yè)主要負責人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓考核管理政策，實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考核，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。（區人社局、區應急管理局、區煤管局等各部門(mén)按職責分工負責）

4.完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系（“雙控”體系）。按照省煤管局《全面推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設實(shí)施方案》，推動(dòng)煤礦企業(yè)完成以“兩臺帳、一圖、一欄、一卡、一系統”為重點(diǎn)的建設任務(wù)。2022年底前，全區所有生產(chǎn)建設礦井全部完成制度完備、臺賬定期更新、隱患排查閉合管理和信息化管理系統正常運行的“雙控”體系建設工作。督促煤礦企業(yè)定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化縱深發(fā)展。制定《全區煤礦安全生產(chǎn)標準化建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）實(shí)施方案》，推動(dòng)全區所有生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標準化有序整體達標、持續運行、鞏固提升，達標升級比例顯著(zhù)提高。2022年底前，全區生產(chǎn)煤礦全部達到二級安全生產(chǎn)標準化等級。貫徹落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》和《黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級實(shí)施細則》，將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系，實(shí)行煤礦主要負責人安全承諾制度。加強安全生產(chǎn)標準化達標升級管理，對煤礦進(jìn)行分級現場(chǎng)考核，強化標準化動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展達標煤礦現場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標。（區煤管局負責）

6.提升應急救援水平。嚴格執行《黑龍江省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》。建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。加強煤礦應急能力建設，完善應急救援預案，定期組織開(kāi)展應急演練，儲備充足應急救援物資，保證供水管路、通信線(xiàn)路、壓風(fēng)管路三條生命線(xiàn)暢通。強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。（區應急管理局、區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

7.加強煤礦安全改造專(zhuān)項項目管理。監督指導煤礦企業(yè)按照《煤礦安全改造中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》有關(guān)要求，建立健全煤礦安全改造專(zhuān)項項目管理的各項規章制度，規范資金使用和管理、招標、工程監理等工作，確保如期保質(zhì)保量完成建設任務(wù)，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。（區發(fā)改委、區財政局、區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng )新和“四化”建設

1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設。轄區煤礦生產(chǎn)建設期間的安全監控系統、人員位置監測系統、工業(yè)視頻監測系統和重點(diǎn)地區的沖擊地壓、水害監測數據接入區、市級煤礦安全監管監察部門(mén)的安全風(fēng)險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類(lèi)數據進(jìn)行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決策。發(fā)揮煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統的作用，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現煤礦企業(yè)超能力、超強度、超定員等重大隱患的遠程巡查及防控。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.全面推進(jìn)煤礦“四化”建設。強制推進(jìn)全區煤礦采煤機械化，規劃保留礦井必須實(shí)施機械化開(kāi)采；改擴建保留礦井，未采用機械化采煤工藝的不予辦理初步設計和安全設施設計申報審查手續，不予備案開(kāi)工。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2020〕283號），改擴建保留礦井,必須按照《煤炭工業(yè)智能化礦井設計規范》（GB/T 51272-2018）編制礦井初步設計和安全設施設計；研究推廣應用綜采工作面少人或無(wú)人作業(yè)，推進(jìn)煤礦固定作業(yè)地點(diǎn)的無(wú)人值守與遠程監控，引導具備條件的礦井引進(jìn)先進(jìn)適用的自動(dòng)化、信息化、智能化工藝裝備，加快現有裝備自動(dòng)化信息化改造。推進(jìn)掘進(jìn)機械化、掘進(jìn)裝載機械化和輔助運輸連續化，提高煤礦掘進(jìn)機械化水平。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。加強與龍煤集團瓦斯研究院技術(shù)合作，加強煤礦瓦斯等災害研究和科技攻關(guān)。推廣煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用的工藝技術(shù)裝備，指導煤礦企業(yè)積極與煤礦裝備制造研究單位合作，開(kāi)展煤礦小型機械研發(fā)，特別是與我區煤礦煤層賦存條件相適應的薄及極薄煤層機械裝備。開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，組織煤礦企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作，推廣應用瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害防治先進(jìn)適用技術(shù)裝備。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng )新的原則，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進(jìn)煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠(chǎng)、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節動(dòng)態(tài)數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。開(kāi)展煤礦安全監控系統升級改造專(zhuān)項檢查，督促全區升級改造煤礦生產(chǎn)建設期間完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應用，推廣井下人員、設備精準定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術(shù)支持。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。制定全區煤礦《“一優(yōu)三減”實(shí)施方案》，督促指導生產(chǎn)煤礦科學(xué)編制年度生產(chǎn)計劃，確保礦井“三量”符合規定。3處升級改造煤礦投產(chǎn)時(shí)逐礦制定“一優(yōu)三減”技術(shù)方案，明確工作目標、工作責任、工作時(shí)限。優(yōu)化煤礦生產(chǎn)系統，推廣“一井一面”、“一井兩面”生產(chǎn)模式，原則上用一個(gè)生產(chǎn)水平達到設計生產(chǎn)能力，一個(gè)采區只布置一個(gè)采煤工作面，中小型礦井同時(shí)生產(chǎn)采煤工作面不得超過(guò)2個(gè)，單一煤層開(kāi)采的采區最多安排2個(gè)回采工作面，多煤層開(kāi)采的采區同時(shí)生產(chǎn)的回采工作面不能超過(guò)2個(gè)；建設項目設計的生產(chǎn)工作面個(gè)數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(AQ1055—2018)規定。嚴格落實(shí)國家煤礦安全監察局《煤礦井下單班作業(yè)人數限員規定》要求，把井下單班作業(yè)人數調整至規定范圍之內，推進(jìn)固定崗位的無(wú)人值守和遠程監控、采掘機械化等措施，全區復工復產(chǎn)煤礦企業(yè)井下勞動(dòng)定員符合規定。推行錯時(shí)交接班，安全檢查盡量錯開(kāi)交接班時(shí)間，減少井下交接班人員數量。禁止同一工作地點(diǎn)檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè)，禁止同一作業(yè)區域多個(gè)單位、多頭指揮混崗作業(yè)。實(shí)行采區和采掘工作面限員管理，積極探索實(shí)施“一人多崗、一崗多能”和夜班“瘦身”作業(yè)，最大程度減少井下作業(yè)人數。升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。（區煤管局牽頭各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（八）著(zhù)力提高監管監察執法效能

1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹(shù)立法治意識，認真履行法定職責，嚴格依法監管監察。認真落實(shí)煤礦分類(lèi)精準監管監察工作要求，科學(xué)編制執法計劃，突出工作重點(diǎn)，找準薄弱環(huán)節，立足防范事故，采取聯(lián)合執法、明查暗訪(fǎng)、突擊夜查、“掛圖作戰”等方式方法，有針對性地開(kāi)展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任，切實(shí)提高執法檢查質(zhì)量和效能。落實(shí)計劃檢查工作機制，規范監管執法文書(shū)制作，嚴格落實(shí)執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，持續推動(dòng)執法規范化建設。加大執法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執法、專(zhuān)項監察、集中整治、打非治違等專(zhuān)項執法活動(dòng)，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，嚴格依法依規進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執法推動(dòng)企業(yè)守法。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.建立信用監管監察機制。嚴格執行《黑龍江省煤礦信用監管監察管理辦法》，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強內部安全管理，健全完善隱患排查治理長(cháng)效機制和安全風(fēng)險防范機制。年度復工復產(chǎn)前，由企業(yè)主要負責人組織開(kāi)展隱患排查自檢自改工作，開(kāi)工后每月由企業(yè)負責人組織開(kāi)展1次隱患排查治理，每旬由分管負責人組織開(kāi)展1次專(zhuān)項隱患排查治理。推行安全承諾制度，復工復產(chǎn)前由企業(yè)負責人代表企業(yè)做出安全生產(chǎn)承諾。推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管監察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管措施，并在安全改造、標準化創(chuàng )建等方面給予政策支持;對失信企業(yè)和個(gè)人，在依法處罰的同時(shí)，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、從業(yè)資格準入等方面依法予以限制，并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定職責，將其安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。嚴格執行《黑龍江省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過(guò)程追溯制度》，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為追根溯源，由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查，逐條查明相關(guān)人員責任，依法對責任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責追責。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能，執法活動(dòng)納入系統統一管理，實(shí)現監管監察執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計和分析，做到監管監察執法信息互聯(lián)互通。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監管監察的制度。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理，督促企業(yè)及時(shí)更新相關(guān)數據信息。利用大數據、云計算等技術(shù)，對監管監察執法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現解決執法中的新情況新問(wèn)題。用好安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統，推進(jìn)遠程非現場(chǎng)檢查。用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，充分發(fā)揮系統風(fēng)險預警、信用監管、聯(lián)合監管、監管投訴、綜合分析、重點(diǎn)事件跟蹤等功能作用，提升煤礦執法精細化和智能化水平。（區煤管局等各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、組織機構

（一）為加快推進(jìn)我區地方煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，強化專(zhuān)項整治措施落實(shí)，順利完成煤礦專(zhuān)項整治三年工作任務(wù)，按照市煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)部署要求，區政府決定成立四方臺區地方煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組。

組長(cháng)：盛若欣區委常委、副區長(cháng)

副組長(cháng)：段永昌區煤管局局長(cháng)

王紹飛區人社局局長(cháng)

劉碩區應急局局長(cháng)

宋喜武市自然資源局四方臺區分局局長(cháng)

王麗敏區生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

田豐四方臺公安分局副局長(cháng)

成員：姜景新四方臺公安分局治安大隊大隊長(cháng)

王林福區生態(tài)環(huán)境局保護綜合執法大隊大隊長(cháng)

萬(wàn)立強區煤礦產(chǎn)量監控中心副主任

王旭東區煤管局副主任科員

楊壯區煤管局副科級干部

房雪平區發(fā)改局科員

陳浩市自然資源局四方臺分局科員

宋澤健區應急局科員

領(lǐng)導小組辦公室設在區煤管局，負責全區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的日常管理、協(xié)調聯(lián)絡(luò )、會(huì )議召集、組織實(shí)施、督辦落實(shí)，辦公室主任由段永昌同志兼任。

（二）主要職責

1、負責組織領(lǐng)導和推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和當前煤礦安全集中整治和“開(kāi)小灶”工作，定期對各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

2、定期不定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì )議，研究解決煤礦安全專(zhuān)項整治工作中遇到的重大問(wèn)題，決策煤礦安全專(zhuān)項整治重大事項，分析解決存在的困難和問(wèn)題，安排部署下階段工作。

3、督促各相關(guān)部門(mén)落實(shí)煤礦安全專(zhuān)項整治主體責任，對執行標準不高、進(jìn)度緩慢、消極應對的，將追究相關(guān)部門(mén)及人員責任。

4、做好與上級煤礦安全監管監察部門(mén)的工作銜接，按要求上報相關(guān)材料，匯報工作進(jìn)展，請示相關(guān)疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）工作要求

1、領(lǐng)導小組各成員單位要認真履行職責，勇于擔當、敢于擔當、認真負責，全力推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作，確保全區煤礦安全專(zhuān)項整治三年工作目標如期實(shí)現。

2、各成員單位要按照區政府關(guān)于煤礦安全專(zhuān)項整治工作安排部署，全面落實(shí)煤礦安全專(zhuān)項整治任務(wù)分工，對工作中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)溝通協(xié)調，對重大問(wèn)題及時(shí)提請領(lǐng)導小組研究解決，加強配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合力。

3、各部門(mén)要按照工作部署，明確任務(wù)，落實(shí)工作責任，形成工作任務(wù)推進(jìn)臺賬，實(shí)施清單化管理，確保按期完成煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)各項工作任務(wù)。

聯(lián)系人：萬(wàn)立強，電話(huà)13054376855，郵箱：meitanju@126.com。

四、時(shí)間安排

2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署(2020年5月）。根據我區煤礦實(shí)際，細化制定煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標任務(wù)、細化工作措施、明確責任分工，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對專(zhuān)項整治工作全面動(dòng)員部署。

（二）排查整治(2020年6月至12月）。各有關(guān)部門(mén)按照實(shí)施方案，對本領(lǐng)域煤礦安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患進(jìn)行系統性研判和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改單位、責任、時(shí)限，做到邊查邊改、立查立改，確保真排查、真整治、真提高，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(2021年）。各有關(guān)部門(mén)要動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和企業(yè)好的經(jīng)驗做法等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險防控體系和源頭嚴控、過(guò)程嚴管、事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年）。各有關(guān)部門(mén)要深入分析煤礦安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)。總結全市煤礦安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，著(zhù)力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng )新轉化為法規制度，健全長(cháng)效機制，形成一套較為成熟定型的煤礦安全生產(chǎn)制度體系。

各有關(guān)部門(mén)要分年度總結煤礦安全整治行動(dòng)開(kāi)展情況，并于每年12月10日前報送區煤管局。2022年12月各有關(guān)部門(mén)要對煤礦安全整治三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結評估，并于12月10日前報送區煤管局。區煤管局及時(shí)匯總梳理全區煤礦安全整治行動(dòng)開(kāi)展情況，按要求向區安委會(huì )辦公室報告。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)”)由區煤管局牽頭，組織部、宣傳部、發(fā)改局、編辦、人社局、財政局、公安分局、自然資源局、應急管理局等按職責分工負責，建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執法機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題，定期向安委會(huì )報告工作情況。各部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，傳達貫徹國家、省、市煤礦專(zhuān)項整治工作有關(guān)要求，落實(shí)責任分工，細化保障措施。要加強組織推動(dòng)，強化監督問(wèn)效，對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展緩慢、工作不力的，嚴肅追責問(wèn)責。實(shí)施“三年行動(dòng)”遇到重大問(wèn)題，應當及時(shí)向區黨委、政府及區安委會(huì )報告。

（二）加大政策支持力度。在煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃中爭取立項建設一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治工程。督促煤礦企業(yè)按照規定提取和使用等安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件，保障安全投入符合安全生產(chǎn)要求。煤礦企業(yè)在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓。更好發(fā)揮群眾監督作用，暢通群眾舉報渠道，對群眾舉報重大隱患和違法行為核查屬實(shí)的，及時(shí)兌現舉報獎勵。加大對在線(xiàn)監控和信息化執法平臺建設的支持，提高監管監察執法信息化水平。

（三）加強監管隊伍能力建設。組織開(kāi)展煤礦安全監管執法專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)發(fā)區級煤炭行業(yè)執法人員專(zhuān)業(yè)法律知識培訓系統，逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化培訓，通過(guò)以考促培的方式，持續推進(jìn)煤炭行業(yè)執法隊伍能力提升。推進(jìn)煤礦安全監管部門(mén)執法標準化、規范化建設，從人員、裝備、技術(shù)、經(jīng)費等方面予以保障。開(kāi)展監管執法量化考核，建立完善激勵和獎懲機制措施，強化干部隊伍擔當作為，培育真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬作風(fēng)。

（四）強化督促檢查和責任追究。各有關(guān)部門(mén)要建立分片聯(lián)系督促指導機制、檢查評估和情況通報機制，加強對推進(jìn)實(shí)施情況的督促檢查，用好明查暗訪(fǎng)、執法公示、公開(kāi)曝光等手段，對發(fā)現的重大風(fēng)險和突出問(wèn)題，及時(shí)向區黨委和政府通報。力戒形式主義、官僚主義，對工作推進(jìn)不力、責任措施不落實(shí)、工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成效的部門(mén)和企業(yè)，要嚴肅追究有關(guān)單位和企業(yè)負責人的責任；強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)等，因責任和措施落實(shí)不到位導致發(fā)生事故的，將依法嚴處。

（五）強化統籌協(xié)調推進(jìn)。區煤礦安全監管部門(mén)要將專(zhuān)項整治三年行動(dòng)作為全年工作的重中之重，納入煤礦安全監管監察執法。要將疫情防控、“一通三防”專(zhuān)項監察、“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”專(zhuān)項活動(dòng)、煤礦安全集中整治“開(kāi)小灶”、安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)和煤礦領(lǐng)域掃黑除惡工作緊密結合，統籌協(xié)調推進(jìn)。要充分運用好煤礦安全集中整治“開(kāi)小灶”安全生產(chǎn)標準化考核結果，對轄區煤礦進(jìn)行分類(lèi)，明確安全風(fēng)險等級，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”監管監察。要用好煤礦安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)好經(jīng)驗好做法，用好“隨機”抽查、明查暗訪(fǎng)、預防性監管監察、責任監察、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保專(zhuān)項整治三年行動(dòng)重點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（六）強化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒體，對推進(jìn)實(shí)施“三年行動(dòng)”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強大宣傳聲勢，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，每年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)要把實(shí)施“三年行動(dòng)”作為重要內容進(jìn)行宣傳。注重發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣，結合全區安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)，加大反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

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附件：四方臺區地方煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)臺賬

政策解讀地址：m.jzmdzs.com/sft/201/202012/c07_172677.shtml

政策解讀文件：《四方臺區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀

四方臺區人民政府

2020年9月16日