水土保持工作動(dòng)態(tài)2021年第4期

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng)

山東省創(chuàng )新舉措全面加強水土流失綜合治理

近年來(lái)，山東省水土保持工作全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，強化監督管理，創(chuàng )新治理模式，完善體制機制，取得明顯成效。聚焦生產(chǎn)建設項目“未批先建”“未批先變”“未驗先投”等六類(lèi)突出問(wèn)題，累計查改問(wèn)題項目1.3萬(wàn)個(gè)、約談600余個(gè)、掛牌督辦9個(gè)、實(shí)施信用懲戒6個(gè)、移交執法518個(gè)、行政處罰61個(gè)，切實(shí)有效控制人為水土流失防治責任范圍達1742平方公里。全省先后編制實(shí)施多個(gè)水土保持專(zhuān)項規劃，劃定12個(gè)省級以上重點(diǎn)預防區和8個(gè)重點(diǎn)治理區，占全省國土面積的14.0%。2017年以來(lái)，連續三年實(shí)現面積、強度雙下降，新增水土流失治理面積6312平方公里，年均減少土壤流失1152萬(wàn)噸，水土保持率達到84.97%。積極探索生態(tài)清潔小流域治理新路子，先后建成綜合治理型、綠色產(chǎn)業(yè)型、休閑觀(guān)光型、和諧宜居型等生態(tài)清潔小流域103個(gè)。開(kāi)展水土保持“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)”四進(jìn)活動(dòng)，先后建成15個(gè)國家級水土保持科技示范園，有效發(fā)揮了水土保持科普教育基地作用。截止2020年，在全國水土保持規劃實(shí)施情況考核評估中，連續三年獲得優(yōu)秀等次。各地涌現出一批優(yōu)秀案例。

一、日照市深化改革，創(chuàng )新水土保持治理模式

日照市以習近平生態(tài)文明思想為指導，把水土保持作為生態(tài)立市戰略“一號工程”來(lái)抓，探索水土保持發(fā)展新路徑。樹(shù)立全域化治理理念，將全市劃分為45個(gè)水保片區、208條流域，明確“一山一海一平原”總體布局。堅持林水結合、以林興水、依水造林，統籌涉水涉林資源資金，建成生態(tài)清潔小流域20余個(gè)，實(shí)施國家級坡耕地治理項目7個(gè)，治理河道900余公里。堅持把生態(tài)治理、土地流轉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同步規劃、統籌實(shí)施，積極探索“政府引導、政策撬動(dòng)、市場(chǎng)化運作、社會(huì )參與”的辦法，累計完成水保投資170億元，其中各級財政投入資金68億元，撬動(dòng)社會(huì )資本約100億元。市水利局聯(lián)合八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強水土保持工作的通知》，將水土保持納入到市對區（縣）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核范圍。

日照市五蓮縣建立組織協(xié)調、責任考核、資金投入三項機制，先后引進(jìn)社會(huì )資本近20億元，扶持企業(yè)或大戶(hù)1000多家參與水土流失治理，水土流失治理投入每年以30%以上的幅度增長(cháng)。實(shí)施治山改土、造林綠化、水利水保三大工程，全縣治山整地13.5萬(wàn)畝，造林10萬(wàn)畝，6座中型水庫和175座小型水庫進(jìn)行了除險加固。強化生產(chǎn)建設項目監督、違規項目整改、水土保持補償費征收三項措施，全縣2020年審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書(shū)（表）304個(gè)，完成水土保持設施驗收170家，征收水土保持補償費1449萬(wàn)元。

二、泰安市實(shí)施“四輪驅動(dòng)”，推進(jìn)水土保持強監管專(zhuān)項行動(dòng)

泰安市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神，努力推進(jìn)水土流失綜合治理工作，水土保持強監管專(zhuān)項行動(dòng)被評為全國基層治水十大經(jīng)驗。市政府將生產(chǎn)建設項目水土保持違法查處納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核，逐級壓實(shí)責任，實(shí)施部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“泰省事”“泰快捷”“泰貼心”等便民服務(wù)，減輕企業(yè)壓力。優(yōu)化水土保持方案審批、補償費征收方式，2020年實(shí)現全市方案編制率、審批率、征收率“三個(gè)100%”。探索實(shí)行“水土保持違法嫌疑人清單”移交制度，做到“監管—執法—司法”剛性銜接。為生產(chǎn)建設單位開(kāi)展宣傳培訓，使95%以上項目法人能自覺(jué)履行主體責任。對疑似違法違規圖斑實(shí)現100%查處，下達整改通知書(shū)421份，補報方案44個(gè)，驗收備案69個(gè)，共追繳補償費1000多萬(wàn)元。近年來(lái)，全市監督檢查項目3027個(gè)，僅1個(gè)項目進(jìn)入司法強制程序。

三、濟南市建立工作專(zhuān)班，開(kāi)展生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治行動(dòng)

濟南市城鄉水務(wù)局會(huì )同有關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)，開(kāi)展了生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治行動(dòng)，探索形成了一套“專(zhuān)班”經(jīng)驗與運轉模式。制定了《濟南市生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》，采取集中辦公，每日一匯總、每周一例會(huì )、每月一通報的方式，推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)。組建聯(lián)合行動(dòng)小組，由水土保持處對需要整改項目進(jìn)行現場(chǎng)調研和技術(shù)指導，由水政監察支隊對有難度或拒不配合的企業(yè)進(jìn)行依法查處。踐行“一線(xiàn)工作法”，采取“多跑腿、多宣傳、多溝通”的方式，促使原來(lái)有抵觸情緒，甚至拒不整改的建設單位逐漸接受整改并主動(dòng)履行水保義務(wù)。工作專(zhuān)班在做好本市級項目整改基礎上，多次深入縣區督導進(jìn)度、加強業(yè)務(wù)指導，市、區同步推進(jìn)，確保保質(zhì)保量完成專(zhuān)項整治任務(wù)。