今年3月1日是新修訂的水土保持法頒布施行10周年。10年來(lái)，從《水土保持補償費征收使用管理辦法》到《水土保持問(wèn)題分類(lèi)及責任單位責任追究標準》，水土保持法律法規制度體系基本形成；從全國水土保持規劃印發(fā)到水土保持率的提出，水土保持規劃體系逐漸完善；從小流域綜合治理到坡耕地綜合治理，國家水土保持重點(diǎn)工程建設有序推進(jìn)；從水土流失重點(diǎn)區域監測到動(dòng)態(tài)監測全覆蓋，水土流失動(dòng)態(tài)監測取得了重大突破。通過(guò)嚴格貫徹實(shí)施新修訂的水土保持法，水土保持工作邁上了新臺階，進(jìn)入了新階段。

一、全國水土流失嚴重狀況持續好轉

水利部依法組織開(kāi)展全國水土流失動(dòng)態(tài)監測，自2018年起連續三年實(shí)現國土面積全覆蓋，全面掌握全國、重點(diǎn)關(guān)注區域、大江大河流域水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。根據最新監測成果，全國水土流失面積271.08萬(wàn)平方公里，占國土面積（不含港澳臺地區）的28.3%。自新修訂的水土保持法施行以來(lái)，全國水土流失面積減少了23.83萬(wàn)平方公里，總體減幅8.08%，平均每年減少近3萬(wàn)平方公里。同時(shí)，全國水土流失狀況呈現出高強度向低強度轉化的趨勢，中度、強烈、極強烈和劇烈侵蝕面積均較2011年明顯減少，實(shí)現了面積強度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”，我國水土流失狀況持續好轉，生態(tài)環(huán)境整體向好態(tài)勢得到進(jìn)一步穩固。

二、水土保持規劃體系逐漸完善

一是編制印發(fā)《全國水土保持規劃（2015—2030年）》。依據新修訂的水土保持法，水利部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)組織編制《全國水土保持規劃（2015—2030年）》，經(jīng)國務(wù)院批復同意，于2015年12月印發(fā)實(shí)行。全國水土保持規劃是我國水土流失防治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，是首部獲得批復的國家級水土保持規劃，是今后一段時(shí)期內我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據，也是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設總體要求的行動(dòng)指南。二是編制水土保持專(zhuān)項規劃。為全面推進(jìn)新時(shí)期水土保持工作，水利部組織編制了《黃土高塬溝壑區“固溝保塬”綜合治理規劃（2016—2025年）》《東北黑土區侵蝕溝治理專(zhuān)項規劃（2016—2030年）》等專(zhuān)項規劃方案，31個(gè)省級人民政府批復了省級水土保持規劃，水土保持基本形成上下協(xié)同、相互配套的規劃體系。三是開(kāi)展全國水土保持規劃實(shí)施情況考核評估工作。水利部自2018年以來(lái)連續三年對省級地方政府實(shí)施規劃情況進(jìn)行考核評估。通過(guò)考核評估，推動(dòng)29個(gè)省份出臺省級政府對市縣級政府的目標考核辦法，19個(gè)省份開(kāi)展了對市縣的考核評估工作，為規劃的順利實(shí)施提供了保障。四是圓滿(mǎn)完成規劃確定的目標任務(wù)。在國家有關(guān)部門(mén)、地方各級政府和社會(huì )力量的共同努力下，全國規劃實(shí)施進(jìn)展順利，圓滿(mǎn)完成了到2020年全國新增水土流失治理面積32萬(wàn)平方公里的近期目標任務(wù)。五是創(chuàng )新性提出水土保持率。2020年，水利部組織相關(guān)科研單位，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，提出了水土保持率概念內涵、確定方法及遠期目標等。水土保持率納入美麗中國建設評估指標體系，并作為約束性指標列入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要。

三、水土流失綜合治理成效顯著(zhù)

新修訂的水土保持法施行10年以來(lái)，水利部深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞脫貧攻堅和江河流域生態(tài)保護修復，以長(cháng)江、黃河上中游、東北黑土區和中西部貧困地區為重點(diǎn)，實(shí)施了小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、東北黑土區侵蝕溝治理、黃土高原塬面保護等國家水土保持重點(diǎn)工程，穩步推進(jìn)水土流失綜合治理，取得了顯著(zhù)成效。10年間，水利部累計安排水土保持中央資金554億元，完成水土流失治理面積12.7萬(wàn)平方公里，實(shí)施坡改梯900多萬(wàn)畝，開(kāi)展病險淤地壩除險加固2509座，治理黑土區侵蝕溝6291條，保護黃土塬面1481平方公里。在國家水土保持重點(diǎn)工程帶動(dòng)下，國家有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府和社會(huì )力量積極參與，截至2020年底，全國累計完成新增水土流失治理面積64.3萬(wàn)平方公里，實(shí)施坡改梯4000多萬(wàn)畝，建設生態(tài)清潔小流域2000多條，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，治理區農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，平均每年減少土壤侵蝕7.35億噸，增加蓄水能力300多億立方米，增產(chǎn)糧食10億公斤，增產(chǎn)果品40億公斤。坡耕地綜合治理工程實(shí)施以來(lái)，項目區年均減少土壤流失3000萬(wàn)噸，增加蓄水能力6.5億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸，解決600多萬(wàn)山區人口的吃糧問(wèn)題，項目區群眾年增加收入40億元，累計促進(jìn)了200多萬(wàn)人實(shí)現脫貧致富。

四、水土保持監管取得積極進(jìn)展

一是水土保持監管制度體系不斷完善。新修訂的水土保持法施行以來(lái)，水利部先后出臺強化水土保持監管制度27項，財政部、國家發(fā)改委、水利部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了水土保持補償費征收使用管理辦法及標準，細化落實(shí)法律有關(guān)規定。全國31個(gè)省份修訂施行了省級水土保持法實(shí)施辦法或條例，25個(gè)省份出臺了省級水土保持補償費管理辦法，各地制定完善配套制度4000余件，一套自上而下、更加完備的法律法規制度體系基本形成，為水土保持依法行政提供了堅實(shí)法律基礎。二是水土保持方案管理制度有效落實(shí)。全面推進(jìn)水土保持“放管服”改革，生產(chǎn)建設項目水土保持監測單位資質(zhì)認定審批取消，水土保持設施驗收審批轉為企業(yè)自主驗收報備，水土保持方案審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。新冠肺炎疫情期間減免優(yōu)化審批程序，支持企業(yè)復工復產(chǎn)。積極推行水土保持承諾制、區域評估等便企措施，對小微項目和開(kāi)發(fā)區內項目全面實(shí)行水土保持方案承諾制管理，支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2011年以來(lái)，各級水行政主管部門(mén)共督促指導38.8萬(wàn)個(gè)項目依法編報實(shí)施水土保持方案，8.7萬(wàn)個(gè)項目開(kāi)展水土保持設施驗收。三是水土保持監督管理進(jìn)一步強化。針對傳統“人、車(chē)、相機”傳統監管覆蓋面不足的薄弱環(huán)節，水利部創(chuàng )新監管手段，2019年起在全國范圍內開(kāi)展水土保持遙感監管。在重點(diǎn)區域先后開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設項目水土保持監督執法專(zhuān)項行動(dòng)、黃河流域水土保持專(zhuān)項整治等。2020年建立針對生產(chǎn)建設單位、參建單位和技術(shù)服務(wù)單位的“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，啟動(dòng)實(shí)施水土保持信用監管。2011年以來(lái)，全國各級水行政主管部門(mén)共開(kāi)展監督檢查20余萬(wàn)次，累計認定并查處水土保持違法違規項目近10萬(wàn)個(gè)，水土保持“三同時(shí)”制度進(jìn)一步落實(shí)，人為水土流失得到有效遏制。

(水利部水土保持司規劃協(xié)調處 供稿)