政 府 工 作 報 告

——2021年12月15日在四方臺區第十一屆人民代表大會(huì )

第一次會(huì )議上

四方臺區人民政府代區長(cháng) 劉 鵬

各位代表：

我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議。

一、過(guò)去五年工作回顧

五年來(lái)，我們在區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大依法監督和區政協(xié)民主監督下，奮力推動(dòng)“十三五”規劃目標圓滿(mǎn)完成。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)4.5%；規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)6.9%；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)13.7%；一般公共財政預算收入年均增長(cháng)2.4%；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)4.7%，為我區邁進(jìn)“十四五”，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程筑牢堅實(shí)基礎，實(shí)現良好開(kāi)端。

——堅持生命至上，應對新冠疫情大戰大考。去年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情多點(diǎn)爆發(fā)散發(fā)和多輪跨區域傳播嚴重威脅，我們堅決把群眾生命健康安全放在首位，抓牢“外防輸入”，嚴格“閉環(huán)管控”，落實(shí)“九早”要求，發(fā)揮“哨卡”作用，全力守好“九個(gè)門(mén)”，全面加強“九小場(chǎng)所”監管。開(kāi)展全流程全要素應急演練，強化排查流調、核酸檢測、轉運隔離應急準備，完成全員42718人核酸檢測，累計接種疫苗29902人、61216劑次。推動(dòng)建設移動(dòng)、固定核酸檢測實(shí)驗室各1個(gè)，日核檢能力預計達到3萬(wàn)人份。發(fā)現并組織治愈輸入確診病例1例，疫情防控取得階段性勝利。

——聚力招商引資，培植產(chǎn)業(yè)項目落地結果。建立招商引資項目庫，收納入庫項目65個(gè)，上報完成專(zhuān)項債及一般債項目17個(gè)，跟進(jìn)重點(diǎn)招商線(xiàn)索6條。引進(jìn)落地重點(diǎn)項目21個(gè)，列入省、市“百大項目”7個(gè)，完成總投資21億元。中國三峽新能源風(fēng)電及光伏發(fā)電項目完成簽約，偉明生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設加快推進(jìn)，華東橡膠、盛安民爆完成技術(shù)升級改造，長(cháng)富秸稈綜合利用、實(shí)達機械等10個(gè)產(chǎn)業(yè)項目陸續竣工投產(chǎn)，5家規上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值全部實(shí)現正增長(cháng)，為我區轉型發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

——確保糧食安全，力推農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。糧食產(chǎn)量突破1億斤大關(guān)，達到1.14億斤，實(shí)現“十八連豐”。水稻、大豆種植面積占比逐步擴大，胡蘿卜、高鈣果等經(jīng)濟作物種植面積調增50%以上，種植結構不斷優(yōu)化。以“田長(cháng)制”強化黑土保護，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提檔升級，累計深翻耕地10.8萬(wàn)畝，輪作耕地2.17萬(wàn)畝，實(shí)施高標準農田建設項目2個(gè)，覆蓋9個(gè)行政村。通過(guò)“三權分置”集中流轉土地5萬(wàn)余畝，力促農業(yè)實(shí)現集約化、規模化、機械化生產(chǎn)。運用數字鄉村管理系統，探索“地頭＋云端”方式對土地落實(shí)“數字化”監管。建成總面積1.3萬(wàn)平方米的現代農業(yè)智能溫室，以綠色有機農作物培育、管理和產(chǎn)出，撬動(dòng)“科技＋農業(yè)＋旅游”產(chǎn)業(yè)實(shí)現互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)靠山村高鈣果歐李罐頭加工、開(kāi)源村黏玉米加工、東勝村凈化水生產(chǎn)、雙豐村蔬菜存儲等一批“小快新”項目，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。今年11月末，我區被省委農辦選樹(shù)為鄉村產(chǎn)業(yè)振興典型案例在全省推廣。全區畜牧業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步，豬、牛、羊等畜禽養殖場(chǎng)、散戶(hù)達到236家，養殖規模、存欄量穩步擴大，柞蠶等特色養殖戶(hù)收入明顯增長(cháng)。規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率、畜禽強制免疫率達到100%，非洲豬瘟、牛羊布病、炭疽病等傳播疫病得到有效預防。

——調整產(chǎn)業(yè)結構，主動(dòng)探索經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全區批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)，交通運輸倉儲、農林牧漁服務(wù)業(yè)等增加值提升明顯，商貿業(yè)態(tài)持續優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值預計實(shí)現4.39億元。落實(shí)“三去一降一補”。主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，關(guān)閉煤礦比例達到70%。全面落實(shí)減稅降費政策，努力盤(pán)活“僵尸企業(yè)”，補充科技不足短板，實(shí)施科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃，助力經(jīng)濟打造新引擎。以產(chǎn)學(xué)研合作提升創(chuàng )新力。建成產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟2家。胡蘿卜、關(guān)防風(fēng)、小毛蔥病蟲(chóng)害防治技術(shù)得到推廣。優(yōu)質(zhì)野生防風(fēng)種子成功馴化，為我省中草藥生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)“芯片”。探索發(fā)揮農旅電商產(chǎn)業(yè)聚合效應。滿(mǎn)源種植基地綠色果蔬、太保鎮“一村一品”、紫云嶺現代農業(yè)智能溫室綠色有機農產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺銷(xiāo)售，均取得良好收益。紫云嶺景區打響本地旅游知名度，山河水庫垂釣和冬季冰雪娛樂(lè )活動(dòng)項目同步開(kāi)發(fā)，區內多處景觀(guān)“串珠成鏈”，初步帶動(dòng)餐飲、娛樂(lè )、運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——完善基礎設施，穩步提升城鄉人居環(huán)境。基礎設施建設逐步完善。“三供一業(yè)”改造全面完成、“冬病夏治”順利收官；主城區居民飲用自來(lái)水實(shí)現24小時(shí)供應；城區主干道全面竣工通車(chē)，兩側人行路全部鋪裝翻新，硬化道路增加至24.8公里；各居民區休息椅、分類(lèi)垃圾箱等設施全面完善；各村屯道路、邊溝、圍欄、路燈等基建設施全面安裝修繕。通過(guò)廁所革命，改造完成農村室內水沖式廁所1338戶(hù)。公共文化活動(dòng)場(chǎng)所建設力度加大。礦山文化館及礦區主題公園著(zhù)手規劃建設；紫云嶺公益性公園游客中心、園區道路、觀(guān)賞景觀(guān)建設陸續竣工。區檔案館、西環(huán)路廣場(chǎng)、街區水沖式衛生間及客車(chē)候車(chē)亭建成投入使用。城鄉環(huán)境治理成效明顯。在全市率先完成城鎮房屋“雙違”清查。棚戶(hù)區改造搬遷安置房源2863套，4560戶(hù)居民改善居住條件。通過(guò)“一創(chuàng )兩建”“六清一修一改一建”“大棚房問(wèn)題清理整治”“危房改造”“農村人居環(huán)境整治”等專(zhuān)項行動(dòng)，城鄉居民生產(chǎn)生活環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，“美麗鄉村”建設步伐進(jìn)一步加快。拆除農村地區私搭亂建60余處，殘垣斷壁128戶(hù)1621處。城鄉垃圾亂堆、廣告亂貼、構筑物亂搭、衛生死角問(wèn)題得到實(shí)際解決。城鄉綠化亮化覆蓋率顯著(zhù)提升。全區亮化率達98%以上。“林長(cháng)制”工作全面推行，全區森林覆蓋率達43.8%。城區綠化帶及棚戶(hù)區空地栽植草木實(shí)現全覆蓋，年均栽植綠化植物及草花1.8萬(wàn)株；各村屯綠化覆蓋率均達20%以上，東勝村獲得省村莊綠化示范村榮譽(yù)稱(chēng)號。

——密切對口銜接，持續擴大對外開(kāi)放合作。我區面向長(cháng)三角、珠三角、膠東半島多次開(kāi)展招商活動(dòng)，通過(guò)參加哈洽會(huì )、中俄博覽會(huì )、懇談會(huì )等積極對接跟進(jìn)招商引資線(xiàn)索。與深圳等地在農產(chǎn)品銷(xiāo)售、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人才培訓及文化、教育、醫療等領(lǐng)域合作取得突破性進(jìn)展，與佛山市簽署農副產(chǎn)品長(cháng)期供貨合作協(xié)議，線(xiàn)上線(xiàn)下交易額累計完成近3700萬(wàn)元。紫云嶺公益性公園及科普園、南環(huán)路、連接路等七個(gè)“雙佛合作”對口支援民生項目陸續竣工。對俄經(jīng)貿合作食品加工項目、樹(shù)莓項目順利接洽，外貿進(jìn)出口額累計完成2750萬(wàn)元。

——踐行“兩山”理論，全力打造綠色生態(tài)環(huán)境。嚴格大氣污染防治。10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，脫硫脫硝設備實(shí)現全覆蓋。秸稈全域、全時(shí)段、全面禁燒，綜合利用率達到90%以上，PM2.5年均濃度較2017年下降38.1%，年均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持在330天以上。實(shí)施水污染防治。嚴格落實(shí)“河湖長(cháng)制”任務(wù)，通過(guò)“清四亂”專(zhuān)項整治，河流生態(tài)環(huán)境明顯改善。沿河煤矸石堆和養殖戶(hù)造成的污染問(wèn)題有效解決。主城區污水日處理能力達到5000噸，農村地區整村和單戶(hù)污水處理設施陸續建成。落實(shí)土壤污染防治。推進(jìn)固廢、畜禽糞污治理和農業(yè)“三減”，減輕農業(yè)面源污染。11個(gè)行政村建設垃圾分揀中心，通過(guò)“村收集、鎮轉運、區處理”，農村生活垃圾處理實(shí)現全覆蓋；全區公共機構普及垃圾分類(lèi)處理。畜禽養殖糞污綜合處理率達到87.5%以上。中央環(huán)保督察整改任務(wù)全部銷(xiāo)號，省級環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改分步完成，七一村集中式飲用水新水源地完成規范化建設，礦山生態(tài)修復工作已著(zhù)手啟動(dòng)。

——推動(dòng)改革創(chuàng )新，不斷完善體制機制建設。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯成效。我區“田長(cháng)制”改革得到省、市充分肯定，國家發(fā)改委將此納入地方改革案例刊發(fā)。醫藥衛生體制改革有效推進(jìn)，實(shí)現區、礦醫院兩院合一，分級診療制度全面實(shí)施。完成國企退休人員社會(huì )化管理改革；有序完成政府機關(guān)和事業(yè)單位機構改革；森工改革累計接收行政職能730項。有力深化“放管服”改革，“最多跑一次”“辦事不求人”“一網(wǎng)通辦”成效明顯，通過(guò)商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

——堅持發(fā)展為民，提升群眾幸福感獲得感。民生支出累計達到4.9億元，占五年財政總支出的64%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)4.6%和7.2%。通過(guò)“雙創(chuàng )”為群眾提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)條件，累計新增就業(yè)1.07萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.7%以?xún)取?/span>通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶貧、政策兜底，農村低收入家庭收入實(shí)現年均4500元以上，脫貧攻堅戰取得勝利。進(jìn)一步完善低保幫扶。低收入群體入住廉租房292戶(hù)，享受廉租房租賃補貼2251戶(hù)，五年累計發(fā)放低保金及廉租房補貼1.3億元，為轄區困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助910萬(wàn)元，社會(huì )救助審批權限下放至鄉鎮街道。強化弱勢群體人文關(guān)懷。實(shí)施“敬老扶幼”愛(ài)心工程，形成“三位一體”留守兒童關(guān)愛(ài)體系，為殘疾兒童實(shí)施機構康復訓練。探索實(shí)現多元化養老，完成秀山居家和社區養老服務(wù)中心建設，2家養老服務(wù)機構實(shí)現規范化運營(yíng)。有序推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育實(shí)現基本均衡，第一所公辦幼兒園投入運營(yíng)，普惠性幼兒園占比達80%。公共衛生服務(wù)不斷優(yōu)化，城鄉居民基本醫療保險覆蓋率99.89%。職業(yè)病健康管理有力加強，6295名勞動(dòng)者納入塵肺治理范圍。全面完成我區第七次人口普查工作。“文化科技衛生三下鄉”活動(dòng)深入開(kāi)展。健康促進(jìn)區創(chuàng )建順利通過(guò)省級評估驗收，全區居民健康素養水平從9.3%提升到11.3%。各類(lèi)體育賽事累計參與6000余人；利用體彩資金增加區內足球場(chǎng)2塊，全民健身路徑11處，居民健身需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。外事、愛(ài)國衛生、民族宗教、檔案史志及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)全面進(jìn)步。

——加強社會(huì )治理，營(yíng)造和諧安定發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“平安四方臺”建設。有效防范化解重大風(fēng)險，積極應對洪澇災害和極端天氣，持續抓牢安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、防災減災及打非治違工作。五年來(lái)，全區無(wú)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。信訪(fǎng)形勢總體平穩可控，我區被評為2020年度全國信訪(fǎng)工作“三無(wú)”縣區（全省共7個(gè)、全市唯一）。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、政法隊伍教育整頓及禁毒工作成效顯著(zhù)，在我區成功召開(kāi)全市政法隊伍教育整頓現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。平安鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，宗教活動(dòng)秩序進(jìn)一步規范；基層綜治中心覆蓋率達到100%，197個(gè)網(wǎng)格完善標準建設。推進(jìn)法治政府建設。法治機構和法律顧問(wèn)作用充分發(fā)揮，行政執法工作加速推進(jìn)，“七五”普法圓滿(mǎn)完成，刑事案件法律援助實(shí)現全覆蓋，“村村有律師”基層法律服務(wù)效能得到發(fā)揮。提升基層服務(wù)能力。創(chuàng )建“幸福社區”6個(gè)，社區網(wǎng)格化管理實(shí)現全覆蓋，3個(gè)社區達到“千米社區”標準。抓實(shí)退役軍人服務(wù)，累計發(fā)放優(yōu)撫金264萬(wàn)元、優(yōu)待金182萬(wàn)元。抓牢人民武裝工作。促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，落實(shí)雙擁共建，宣傳營(yíng)造良好征兵氛圍。區人武部多次被省軍區評為“先進(jìn)人武部”“三星級人武部”。

——規范行政行為，著(zhù)力強化政府自身建設。全面加強黨的領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育。通過(guò)會(huì )前學(xué)法學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨紀法規，認真執行“三重一大”制度，嚴格落實(shí)“一崗雙責”，堅持正確運用民主集中制。加大政務(wù)公開(kāi)力度，自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督。縮減一般性支出和非剛性支出，嚴控“三公”經(jīng)費。強化紀律監督，累計查處破壞營(yíng)商環(huán)境案件7件，問(wèn)責9人；組織實(shí)施各類(lèi)審計項目37項；推進(jìn)政府失信違諾專(zhuān)項清理和“清賴(lài)行動(dòng)”專(zhuān)項整治，償還欠款915萬(wàn)元。依法依規完成村（社區）委員會(huì )換屆工作，基層群眾自治能力有效增強。

各位代表，五年發(fā)展成之惟艱，五年耕耘收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。所取得的每一份成績(jì)，得益于區委的堅強領(lǐng)導，得益于區人大、區政協(xié)的監督支持，得益于廣東深圳、佛山等地市的傾力幫扶，得益于全區干部群眾的團結奮斗。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，向駐區省市直單位、全體政法干警、人武部官兵和應急消防救援隊伍指戰員，向所有關(guān)心、支持四方臺發(fā)展的離退休老領(lǐng)導、老同志，致以崇高的敬意！對全體人大代表、政協(xié)委員給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到當前面臨的挑戰和存在的問(wèn)題。一是經(jīng)濟實(shí)力不強。經(jīng)濟總量小、人均水平低現狀未得到根本改變，在省市經(jīng)濟發(fā)展梯隊中處于靠后位置。二是產(chǎn)業(yè)效益不高。三產(chǎn)比重偏低，市場(chǎng)主體活力不足，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)競爭力不強，對財政貢獻率低。三是公共服務(wù)不優(yōu)。獨立礦區、村屯與主城區交通瓶頸尚未打通，城建、鄉村、民生、環(huán)保等基礎設施還有欠賬，教育、醫療保障水平與群眾期盼仍有差距。四是沖勁拼勁不足。干部隊伍存在小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安心態(tài)，創(chuàng )新意識和進(jìn)取精神減弱，干事創(chuàng )業(yè)激情不高，依法行政不嚴，生態(tài)底線(xiàn)守護不牢。這些問(wèn)題，我們將深刻反思，全面剖析，采取有力措施加以解決，決不辜負全區人民的厚望！

二、未來(lái)五年工作思路和奮斗目標

今后五年，是四方臺全面實(shí)施“十四五”規劃、乘勢而上走好全面建設社會(huì )主義現代化新征程、邁向第二個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵五年，我們要立足資源稟賦，發(fā)揮區位優(yōu)勢，聚焦園區、城區、景區發(fā)展，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉，奮力譜寫(xiě)四方臺區高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

按照區十一次黨代會(huì )的部署和要求，今后五年四方臺發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為驅動(dòng)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目標，聚力發(fā)展“六大主導產(chǎn)業(yè)”，加快實(shí)現“三個(gè)轉變”，緊緊圍繞“興農富民、項目立區、民生根本、組織保障”工作思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設各項工作再上新臺階，為奮力開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化四方臺新征程而努力奮斗。

未來(lái)五年的預期目標是：實(shí)現地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%；城鎮登記失業(yè)率控制在3.7%以?xún)龋还潭ㄙY產(chǎn)投資、規上工業(yè)增加值年均分別增長(cháng)6%；城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步；外貿進(jìn)出口總額、實(shí)際利用內資額年均分別增長(cháng)30%、10%；社會(huì )消費品零售總額、一般公共預算收入年均分別增長(cháng)15%、6%。

——奮戰五年，大力實(shí)施“三大戰略”行動(dòng)，培育趕超發(fā)展新勢能

（一）大力實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)。穩步提升糧食安全保障能力。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守永久基本農田紅線(xiàn)，建設高標準農田示范項目，加大農田水利建設。實(shí)施黑土保護工程，做好植物病蟲(chóng)害預防，提高科技興農水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”千畝示范基地。建成優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，按照“減玉米、擴大豆、穩水稻、增特色”的思路優(yōu)化種植結構，加快綠色有機特色果蔬種植推廣。加強農業(yè)面源污染防治，實(shí)施現代種業(yè)提升工程，發(fā)展生態(tài)健康養殖，提高養殖糞污處理能力。推動(dòng)一二三產(chǎn)高度融合。推動(dòng)土地集中流轉和托管經(jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，加快農產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設，探索形成“電商+公司+農戶(hù)”“農業(yè)+公司運營(yíng)+商貿物流”“農業(yè)+基地+公司+市場(chǎng)”的新發(fā)展業(yè)態(tài)。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把太保鎮建成服務(wù)農民的區域中心，規劃建設垃圾、污水、房屋、道路、邊溝、圍欄統一規范的試點(diǎn)村6個(gè)。繼續加大農村飲水安全保障力度，全面建成農村垃圾分類(lèi)、收集、轉運體系，全域推進(jìn)美麗鄉村建設。深化農業(yè)農村改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推廣農村集體土地“三權分置”制度，探索“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇傭+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”多種利益聯(lián)結方式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（二）大力實(shí)施優(yōu)化生態(tài)戰略行動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)保。實(shí)施“山水林田湖草生命體”生態(tài)保護，推進(jìn)散煤清潔化治理，持續推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，實(shí)現轄區企業(yè)污水處理設施分類(lèi)管理，強化農村飲用水源地環(huán)境綜合整治，持續推進(jìn)農村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理。對采煤沉陷區、關(guān)閉閑置礦井進(jìn)行土地復墾及環(huán)境修復。推進(jìn)優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索將獨立礦區周邊廢棄地、工礦用地、閑置生產(chǎn)生活用地恢復為耕地或生態(tài)用地后，騰退建設用地指標，進(jìn)行流轉使用，盤(pán)活存量土地資源。培育發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，發(fā)揮梅花鹿養殖、柞蠶養殖基地和林業(yè)資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)規模效應。力爭2025年，全區農業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全區經(jīng)濟總量40%。加快形成綠色發(fā)展方式。建立健全環(huán)境治理責任體系，加強生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控。圍繞“碳達峰”“碳中和”目標，建設綠色低碳工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造力度，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。推動(dòng)煤炭企業(yè)節能降耗改造，落實(shí)水資源剛性約束制度，大力倡導和培育綠色低碳生活方式。

（三）大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略行動(dòng)。加強自主創(chuàng )新能力。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫，強化產(chǎn)學(xué)研用結合，加快科技成果引進(jìn)轉化。到2025年，力爭實(shí)施院校合作項目10項，入庫項目5項。推動(dòng)科技成果轉化落地。搭建成果信息、投融資及科技型企業(yè)成長(cháng)服務(wù)信息庫。到2025年，實(shí)施科技成果轉化項目5項，培育科技型小企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)1家。提升區域內協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展水平。推廣綠色、節能、高效礦山開(kāi)采工藝，建設環(huán)保節能型礦山。加大人才引進(jìn)力度，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，積極融入“智慧城市”應用平臺建設。拓展電商產(chǎn)業(yè)形成新增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)“興農富民”網(wǎng)建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農村”“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，持續拓寬農副產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)渠道，培養實(shí)用型電商人才，推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。

——奮戰五年，大力推進(jìn)“四化”建設，培育趕超發(fā)展新動(dòng)能

（一）以強產(chǎn)業(yè)為主導推進(jìn)新型工業(yè)化。改造升級“老字號”，做好“黑白經(jīng)濟”，加快新舊動(dòng)能轉換，推進(jìn)實(shí)達機械和翰泓機械項目投產(chǎn)、達產(chǎn)，提升礦用機械研發(fā)生產(chǎn)整體實(shí)力；以改制后的盛安民爆提升、釋放產(chǎn)能為方向，助力企業(yè)提檔升級，實(shí)現乳化炸藥生產(chǎn)供應在全省的領(lǐng)先地位；以華東橡膠生產(chǎn)線(xiàn)升級改造后產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量提升為根本，加快市場(chǎng)開(kāi)拓，強化市場(chǎng)占有率。引導企業(yè)依托廢棄尾氣資源向尾氣發(fā)電方向發(fā)展，使傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力。到2025年，華東橡膠實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3億元。

（二）以?xún)?yōu)布局為突破推進(jìn)新型城鎮化。提高教育、醫療、養老、技能培訓等基本公共服務(wù)均等化水平，深化“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。不斷完善城市功能，搭建城區運行管理服務(wù)平臺和智慧物業(yè)管理平臺，打造優(yōu)良宜居環(huán)境。力爭到2025年，全區常住人口城鎮化率達到20%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到25%。

（三）以提效益為目標推進(jìn)農業(yè)現代化。開(kāi)展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)。到2025年，全區糧食作物播種面積穩定在8.9萬(wàn)畝以上，糧食綜合產(chǎn)能達到1億斤以上。基本形成以肉牛、生豬、家禽為主的畜牧業(yè)發(fā)展新格局，產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重逐步擴大。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，深入落實(shí)“田長(cháng)制”，綠色有機食品有效認證面積在現有基礎上翻一番。全面推進(jìn)數字農業(yè)發(fā)展，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到71%以上。通過(guò)品牌強農路徑，農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測總體合格率穩定在98%以上。力爭把糧食深加工打造成我區轉型發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)。到2025年，市級以上規范社、家庭農場(chǎng)總量達到20家。

（四）以促消費為引領(lǐng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。依托自然生態(tài)資源和優(yōu)質(zhì)旅游資源，合理布局“一帶五區”全域全季旅游線(xiàn)路，打造四方臺區旅游品牌。以紫云嶺賞花旅游為主導，完善旅游基礎設施，建設紫云嶺公益性公園、科普園、花海、房車(chē)基地、民宿體驗觀(guān)光帶。規劃建設太保東北風(fēng)俗特色小鎮，集采摘、餐飲、民宿、康養為一體的休閑度假旅游區；建設山河水庫集垂釣、游船、冬季冰雪、餐飲等生態(tài)康養旅游區；建設四保林場(chǎng)森林旅游區、梅花鹿養殖觀(guān)賞區、漢魏遺址文化尋根旅游區，延長(cháng)地方特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

——奮戰五年，大力實(shí)施“五大提升”工程，培育趕超發(fā)展新潛能

（一）全面提升基礎設施水平。加快新型基礎設施建設。助力5G通信網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )規劃布局和商用進(jìn)程。加快構建信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，全力提升寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。推進(jìn)水利基礎設施建設。建立較為完善的城市排水防澇工程體系，到2025年，城區易澇點(diǎn)整治率達到100%。對扁石河等實(shí)施中小河域治理，補齊抵御災害能力短板。到2025年，防洪抗旱減災能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高。提升城鄉基礎設施現代化水平。提高城區承載能力、提升城鄉防災減災能力。全面推進(jìn)東榮礦區和新立礦區老舊小區改造，以老城區為重點(diǎn)，實(shí)施城鎮供水供熱、城區供氣、交通等改造工程，加強公共消防基礎設施建設，打通消防生命通道。到2025年，全區供水、燃氣、供熱普及率達到100%，綠化覆蓋率達到44％。

（二）全面提升教育水平。優(yōu)化教師隊伍建設，培育一批本土優(yōu)秀師資隊伍。嚴格落實(shí)“雙減”政策，依規整頓校外培訓機構，全力減輕學(xué)生校外培訓負擔，讓每個(gè)學(xué)生都能享有公平優(yōu)質(zhì)的教育資源，推動(dòng)教育質(zhì)量再上新臺階。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%左右，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%；小學(xué)輟學(xué)率控制在0.2%以?xún)龋x務(wù)教育鞏固率保持在100%。三殘兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上。

（三）全面提升醫療水平。持續深化醫藥衛生體制改革。實(shí)施醫療機構能力提升行動(dòng)，落實(shí)全民醫療保障制度，落實(shí)醫保支付方式改革。推進(jìn)中西醫融合發(fā)展，引進(jìn)醫療衛生緊缺專(zhuān)業(yè)人才，全區城市社區衛生服務(wù)機構服務(wù)人口覆蓋率達到100%。提升基層醫療衛生服務(wù)能力，有效解決百姓“看病難”問(wèn)題。到2025年，人均預期壽命達到78歲。

（四）全面提升文體活動(dòng)水平。堅持“文化引領(lǐng)、體育助推、商業(yè)支撐、旅游融合”原則，推動(dòng)群眾體育服務(wù)體系不斷完善。加快推進(jìn)區、鎮、村公共文體均等化步伐，實(shí)現城區項目應有盡有，鄉鎮場(chǎng)館及農村設施覆蓋齊全。打造文體活動(dòng)品牌，舉辦一批有較大影響的節慶賽事，用特色品牌活動(dòng)提升吸引力與影響力。

（五）全面提升社會(huì )保障水平。加強城鄉居民基本醫療保險政策，推進(jìn)社會(huì )保險參保擴面。完善最低生活保障制度和社會(huì )救助體系。發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。到2025年，城市社區日間照料機構覆蓋率達到100%，城鄉社區配建養老服務(wù)設施達標率達到100%；提升社區服務(wù)精準化精細化水平；全區社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到100%；農村社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到75%。

——奮戰五年，大力抓好“六大任務(wù)”，培育趕超發(fā)展新效能

（一）堅定不移加強政治建設。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，做到該為必為、擔當作為、善作善為，持續深化作風(fēng)整頓，推進(jìn)社會(huì )主義政治法治化、制度化、規范化，全力營(yíng)造良好政治環(huán)境。

（二）堅定不移全面深化改革。全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續深化供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果。同時(shí)注重需求側管理，加速推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，資源配置效率顯著(zhù)提升，民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，民間投資活力增強，全面促進(jìn)消費，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化“放管服”改革，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結合，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)入全市前列。

（三）堅定不移優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)，壓減審批環(huán)節，提升辦事創(chuàng )業(yè)便利度透明度。建立完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)導機制、考核評價(jià)機制、協(xié)調處理機制、監督管理機制，培育市場(chǎng)內生動(dòng)力，增強投資信心，實(shí)現服務(wù)更優(yōu)、秩序更好、效率更高、環(huán)境更美，穩定公平透明、可預期的營(yíng)商新環(huán)境，力爭全區營(yíng)商環(huán)境總體水平進(jìn)入全市先進(jìn)行列。

（四）堅定不移擴大對外開(kāi)放。積極融入“一帶一路”，融入國內國際雙循環(huán)，加大招商引資力度，全面深化“雙佛”“雙深”合作，在人才、項目、園區領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，在基礎設施建設上尋求更進(jìn)一步合作，形成全方位對外開(kāi)放新格局。在規劃、政策、交通、產(chǎn)業(yè)等方面探索合作路徑，開(kāi)展大招商、招大商行動(dòng)，落地一批大項目、大企業(yè)，打造外向型經(jīng)濟模式。

（五）堅定不移創(chuàng )新社會(huì )治理。助力構建區、鎮（街道）、村（社區）“三位一體”服務(wù)群眾新格局。完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。加快基層社會(huì )治安防控網(wǎng)建設，打造立體化、智能化“治安防控網(wǎng)”，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，社會(huì )治理能力明顯提升。

（六）堅定不移防范化解風(fēng)險。堅守保障國家“五大安全”使命，推進(jìn)現代化“平安四方臺”再上新臺階。完善債務(wù)風(fēng)險預警、監督問(wèn)責等機制，確保債務(wù)風(fēng)險在合理區間。完善安全生產(chǎn)管理體系、公共突發(fā)事件應急處置體系及社會(huì )治安防控體系建設。到2025年，確保社會(huì )治理體系基本健全，社會(huì )風(fēng)險有效化解，社會(huì )生態(tài)得到全面優(yōu)化。

各位代表，行至半山路更險、船到中流浪更急。我們只有整裝再出發(fā)、邁步從頭越，勇于比、善于學(xué)、加快趕、奮力超，像石斛扎根巖石絕處逢生，如竹筍穿破泥土節節攀升，似瀑布飛躍懸崖一往無(wú)前，才能不辜負群眾的期望，在新征程的道路上開(kāi)好局、起好步。

三、2022年主要目標任務(wù)

2022年，是實(shí)施“十四五”規劃的重要一年，也是我區加快轉型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們將把習近平總書(shū)記對東北地區和我省重要講話(huà)重要指示批示精神及黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署和區委要求作為一切工作的根本遵循，堅持做大總量、做強實(shí)力、做好開(kāi)放，扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jì)繪就四方臺區“十四五”規劃宏偉藍圖。

綜合考慮，2022年主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值確保增長(cháng)6%、力爭8.5%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%，一般公共預算收入增長(cháng)6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，城鄉居民人均可支配收入明顯提升。為實(shí)現上述目標，我們將著(zhù)力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）全力以赴抓好疫情防控。緊盯疫情形勢變化，強化監測預警、風(fēng)險評估、排查流調、檢驗檢測、應急處置，提高疾病預防處置能力，及時(shí)進(jìn)行平戰切換。健全公共衛生應急管理體系，強化疫情防控能力建設，實(shí)施“人、物、環(huán)境”同防策略，持續查漏洞補短板，把各項防控制度和措施落實(shí)落細落小，持續鞏固疫情防控成果。

（二）全力以赴做強產(chǎn)業(yè)項目。聚力發(fā)展“六大主導產(chǎn)業(yè)”，走好“興農富民、項目立區”發(fā)展路徑。推動(dòng)靠山高鈣果由傳統種植向深加工產(chǎn)業(yè)做大做強；推進(jìn)提檔升級后的華東橡膠及盛安民爆項目由產(chǎn)能提升向產(chǎn)能釋放邁進(jìn)。促進(jìn)紫云嶺花海與特色農業(yè)、森林生態(tài)資源的融合，依托紫云嶺公益性公園生態(tài)旅游區，打造城市近郊型生態(tài)觀(guān)光康養旅游度假區；推進(jìn)東榮礦自動(dòng)化工作面、集賢礦產(chǎn)能提升兩個(gè)市級百大項目按既定工期竣工投產(chǎn)；推進(jìn)三峽新能源風(fēng)電及光伏發(fā)電、偉明生活垃圾焚燒發(fā)電、翰泓機械等產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)見(jiàn)效。加快完成3處升級改造煤礦項目手續辦理。加快臨規企業(yè)培育。推進(jìn)新東榮物業(yè)、天意混凝土2家企業(yè)入規入統。

（三）全力以赴銜接鄉村振興。推動(dòng)脫貧攻堅向鄉村振興順利過(guò)渡。聚焦“兩不愁三保障”核心標準，繼續實(shí)行“四個(gè)不摘”政策。將監測標準提高至6600元，并按照省定標準相應調整年度監測范圍和規模。摸清扶貧項目資產(chǎn)底數，建立健全資產(chǎn)管理制度、臺賬，繼續抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，持續加大對扶貧產(chǎn)業(yè)投入，確保過(guò)渡期內扶貧產(chǎn)業(yè)收益不低于5%，構建鞏固脫貧長(cháng)效機制，加強防范消除返貧致貧風(fēng)險。組織參與市職教集團技師學(xué)院省級致富帶頭人實(shí)訓和市區兩級致富帶頭人培訓，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，支持脫貧人口就地就近就業(yè)。

（四）全力以赴豐富旅游業(yè)態(tài)。以四新村及饅頭山為根基，探索打造村旅融合產(chǎn)業(yè)項目；以安泰煤礦閑置辦公樓為原點(diǎn)，推進(jìn)礦區文化中心建設項目；圍繞“山河水庫”“紫云嶺公益性公園”培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設具有礦山文化特色的文化產(chǎn)業(yè)基地，打造獨具特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“近郊旅游”新業(yè)態(tài)。

（五）全力以赴推動(dòng)生態(tài)文明。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，持續加強扁石河、二道河綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，穩步推進(jìn)農業(yè)“三減”，全面遏制農業(yè)面源污染。探索種養結合循環(huán)發(fā)展、生物發(fā)酵等低成本運作模式。2022年，力爭畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上。助力偉明生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，完善配套環(huán)保設施功能，提高區域垃圾前端收集、終端處置能力，將城鄉生活垃圾實(shí)行無(wú)害化、減量化、資源化處理。

（六）全力以赴實(shí)施民生工程。千方百計穩定和擴大就業(yè)。開(kāi)展就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)扶持服務(wù)，幫扶高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體穩定就業(yè)。持續提升教育質(zhì)量。深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面落實(shí)“雙減”政策。加強公辦幼兒園建設，力爭2022年底，太保鎮改建1所能夠輻射各村和新立礦（區）的中心幼兒園。實(shí)現全區公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上、普惠性幼兒園占比達到85%以上。增強社會(huì )保障能力。落實(shí)城鄉居民基本醫療保險政策，推進(jìn)社會(huì )保險參保擴面，完善最低生活保障制度，完善社會(huì )救助、社會(huì )福利等制度。

（七）全力以赴抓好重大風(fēng)險防控。全力守護公共安全。落實(shí)防范化解重大風(fēng)險各項舉措，深化“平安四方臺”建設。完成區級應急指揮中心建設，完善數字化應急管理和治安防范體系，加強應急隊伍建設，突出抓好以煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山為重點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，嚴打各類(lèi)違法行為，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )和諧穩定。深入推進(jìn)“八五”普法，常態(tài)化開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭。開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解，解決群眾合理訴求。加大食品藥品安全監管力度，保障群眾飲食用藥安全。

（八）全力以赴強化自身建設。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“黨史”學(xué)習教育成果，把黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。堅決貫徹落實(shí)國家、省、市各項決策部署要求，在區委領(lǐng)導下創(chuàng )造性開(kāi)展工作。堅決把誠信政府作為最可持續的競爭力。強化契約精神，注重信守承諾，做到政府說(shuō)的話(huà)一定算數、作出的承諾一定兌現、欠的債一定償還，杜絕出現“新官不理舊賬”問(wèn)題。堅決把營(yíng)商環(huán)境作為最大的生產(chǎn)力。持續深化“放管服”改革，讓辦事群眾“最多跑一次”，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，維護好親清政商關(guān)系，打造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力推動(dòng)全區經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

各位代表！初心挑重擔，使命鑄輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)l(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，邁入全面建設社會(huì )主義現代化新征程，為加快打造全面轉型升級實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的現代化新四方臺不懈奮斗！

2022年度十大利民實(shí)事

一、完成主城區供水工程改造項目

二、實(shí)施老舊小區管網(wǎng)改造工程

三、完成新東榮物業(yè)公司40蒸噸鍋爐安裝

四、建成四方臺區核酸檢測實(shí)驗室

五、新建太保鎮中心幼兒園

六、建設太保鎮雙豐村生態(tài)修復項目

七、推進(jìn)完成新立礦區文化休閑廣場(chǎng)建設

八、全面解決群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難問(wèn)題

九、建設侵蝕溝治理項目

十、實(shí)施畜禽糞污綜合治理

原文下載：2021年四方臺區政府工作報告