2015年政府工作報告

一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧

過(guò)去的一年，全區上下始終堅定發(fā)展信心，在市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的依法監督和民主監督下，同心同德、全力作為，在困境中敢于破題、敢于解題、敢于擔當，保持了政府體系的平穩運行，各項事業(yè)持續發(fā)展、城鄉環(huán)境和民生質(zhì)量明顯改善。

（一）經(jīng)濟發(fā)展總體平穩。在面對經(jīng)濟整體下行的情況下，華東橡膠、盛安民爆、杭氧空分等骨干企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)、降本增效、籌措資金，保持了良好的生產(chǎn)態(tài)勢。預計規模以上工業(yè)增加值完成6100萬(wàn)元，同比增長(cháng)6%；地區生產(chǎn)總值完成6.64億元，同比增長(cháng)3%；固定資產(chǎn)投資完成4.6億元，同比增長(cháng)38%。堅守底線(xiàn)思維，加大稅費清繳力度，規范財政管理體系，全年公共財政預算收入完成2517萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.8%，增長(cháng)率為四區之首。積極爭取國家、省、市專(zhuān)項資金支持，爭取高標準農田改造、供熱管網(wǎng)改造等民生類(lèi)項目資金7670萬(wàn)元，解決了區內建設資金不足問(wèn)題，擺脫完全依靠財政收入來(lái)進(jìn)行建設的固有格局。

（二）項目建設扎實(shí)推進(jìn)。全年新建和續建千萬(wàn)元以上項目4個(gè)，完成投資2.15億元，其中，杭氧龍泰氣體空分項目、金海物流運輸等項目已竣工；寶豐糧食倉儲及深加工項目正在加快建設。新引進(jìn)總投資1億元龍江金海公司邊貿銷(xiāo)售汽車(chē)項目。謀劃儲備五千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目5個(gè)，總投資3億元。積極拓引航天育種、太陽(yáng)能發(fā)電等高新產(chǎn)業(yè)。

（三）農業(yè)生產(chǎn)穩步增長(cháng)。全年糧食總產(chǎn)量穩定在5萬(wàn)噸，農業(yè)總產(chǎn)值完成4.1億元，同比增長(cháng)5%。擴大胡蘿卜、大蒜、蘆筍、棚室蔬菜等特色農業(yè)種植面積，實(shí)現產(chǎn)值1560萬(wàn)元。其中，太保鎮昊天蔬菜合作社與深圳農邁天下簽訂胡蘿卜供銷(xiāo)合同，成為深圳胡蘿卜基地供應商；協(xié)調貸款1200萬(wàn)元，發(fā)展規模養殖場(chǎng)4個(gè)、專(zhuān)業(yè)養殖戶(hù)85個(gè)，全區畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1.9億元；注冊各類(lèi)農村合作社13個(gè)、發(fā)展農村經(jīng)紀人136人、建成農產(chǎn)品加工企業(yè)5個(gè)、完成土地流轉1.8萬(wàn)畝。

（四）城鄉功能日趨完善。大力開(kāi)展“一創(chuàng )兩建”活動(dòng)，以“舊衣服洗干凈，有窟窿打補丁”為原則，實(shí)事求是、盡力而為，全力以赴加快城鄉基礎設施改造與建設步伐。全年投入1100萬(wàn)元，用于區內和太保鎮基礎設施建設等工程。實(shí)施總投資3010萬(wàn)元的太保靠山高標準農田土地整理項目，現29公里道路、35眼機井、80座涵洞、5座橋梁等主要構建物已全部完成。硬化城鄉道路12公里，修建砂石路23公里，新鋪設人行道3.27萬(wàn)平方米；改造維修供水管線(xiàn)11段、3000延長(cháng)米；新建維修排水管線(xiàn)4段、1200延長(cháng)米，改造舊水廠(chǎng)1處、新建固定放水點(diǎn)2處；擴建休閑廣場(chǎng)3300平方米，完成紫云嶺森林公園停車(chē)場(chǎng)及延伸木棧道7000平方米；為平房區和太保鎮安裝路燈182盞。加強環(huán)境綜合整治，清理垃圾7萬(wàn)余噸、拆除非法建筑物20余處、1000余平方米，清理邊溝7萬(wàn)余延長(cháng)米，解決了垃圾亂堆亂放、邊遠委垃圾一年兩清問(wèn)題，實(shí)現了主城區全天候全覆蓋保潔和太保鎮面貌持續改善，開(kāi)源、四新被評為省級生態(tài)村。新建公廁3座，為城區居民如廁提供方便。購置挖溝機和清雪車(chē)輛、保潔工具等，夯實(shí)環(huán)衛保潔機械基礎。加強污染企業(yè)治理，查處污染嚴重企業(yè)14家，取締燃煤小鍋爐10臺，環(huán)境治理成效明顯。

（五）民生保障持續改善。千方百計破解收支矛盾，多渠道籌集資金保障民生投入。實(shí)施采煤沉陷區棚戶(hù)區改造工程，拆遷123戶(hù)居民，新建惠民一期、惠民二期、惠民新立3個(gè)小區，現42棟住宅樓已全部開(kāi)工，新購1001戶(hù)經(jīng)適房安置采棚區、煤棚區居民705戶(hù)，安置率70.4%；完成采棚區房屋改造216戶(hù)，占總存量的24.4%，發(fā)放廉租住房補貼536萬(wàn)元。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，累計開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)培訓6次、480人，發(fā)放靈活就業(yè)補貼120萬(wàn)元、提供小額擔保貸款80萬(wàn)元，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)取＜哟笤蠓€崗力度，啟動(dòng)承接雙礦集團公益性崗位人員接收安置工作。持續提高保障水平，通過(guò)完善低保動(dòng)態(tài)管理機制，取消421人，新增483人。城市低保救助標準由月人均440元提高到500元，農村低保救助標準由年人均2700元提高到3500元,城鎮居民基本醫療保險參保率達到98%、新農合參合率保持在100%，累計發(fā)放重度殘疾人員護理補貼60萬(wàn)元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，先后爭取資金300萬(wàn)元，完成了育新、育紅校園維修改造、太保中心校操場(chǎng)硬化和青少年活動(dòng)中心維修工程，并為全區所有小學(xué)生免費更換了校服，增加了文體設施等。加強社區文化建設，爭取資金40萬(wàn)元，新建5個(gè)文化活動(dòng)室及活動(dòng)中心，并配備了電腦、書(shū)籍、樂(lè )器、桌椅等相關(guān)設施。四方臺振興中路辦事處被評為全市唯一的全國和諧社區建設示范街道，中心社區被評為國家級防災減災示范社區。

（六）社會(huì )形勢總體穩定。重抓基層基礎，健全體制機制，有力維護社會(huì )安全穩定。加大隱患排查整治力度，深化“打非治違”和危險化學(xué)品專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立完善了煤礦、道路交通、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域固化管理模式，加大日常監管，有效防范了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大信訪(fǎng)積案化解力度，深入開(kāi)展“信訪(fǎng)百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)，堅持“區級領(lǐng)導接訪(fǎng)”、“五個(gè)一”、“臺賬管理”等制度，切實(shí)解決群眾反映強烈的棚戶(hù)區改造、房屋拆遷、勞務(wù)糾紛等歷史遺留問(wèn)題，全區信訪(fǎng)歷史遺留案件化解率達90%以上。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法宣傳，廣泛開(kāi)展法律知識培訓，全面開(kāi)展社區矯正工作，妥善安置并幫扶刑釋解教人員30人，人民調解成功率達到93%。嚴厲打擊各種犯罪，轄區刑事案件、治安案件分別同比下降7%、4%，群眾安全感明顯增強。

（七）自身建設不斷加強。深入推進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)、效能提升，政府自身建設得到加強。堅持依法行政，重大決策嚴格履行“三重一大”決策制度，所有工程項目和決算在政府研究后，呈報區委常委會(huì )，監察、審計對政府采購和工程項目實(shí)行全程監督；認真執行區人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，全年共辦理人大代表建議13件、政協(xié)委員提案19件，辦結率100%。規范權力運行，實(shí)施財政經(jīng)費使用包干制，對區內部門(mén)經(jīng)費支出按包干制予以管理列支，各單位包干經(jīng)費由戰線(xiàn)主管領(lǐng)導簽批，所有工程項目和物品采購全部實(shí)行招投標和政府集中采購制。清理不符合規定的津貼補貼12項，梳理權力清單319項。改進(jìn)工作作風(fēng)，認真開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，通過(guò)對辦公用房、公務(wù)用車(chē)、吃空餉等問(wèn)題的專(zhuān)項治理，促進(jìn)了工作作風(fēng)的改善。加強廉政建設，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，及時(shí)糾正處理基層干部不作為、亂作為，制定出臺了《嚴禁區內工作人員參與保障房與民爭利規定》、《關(guān)于采煤沉陷區棚戶(hù)區改造工作工程建設暨保障性住房建設管理人員“十不準”》等制度。

征兵和民兵預備役等工作扎實(shí)推進(jìn)，辦事處、宗教、文化、防疫、監察、區志、司法、統計、審計、檔案以及老齡、婦幼、衛計、殘聯(lián)等部門(mén)在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中也發(fā)揮了積極作用。

回顧過(guò)去的五年，特別是近兩年，在煤炭支柱產(chǎn)業(yè)持續低迷、經(jīng)濟指標大幅回落、改善民生和維護穩定壓力不斷增大的困境面前，我們不等不靠、沉著(zhù)應對、積極施政，頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗，保持了發(fā)展的信心和勁頭，減弱了經(jīng)濟下行帶來(lái)的不利影響，為我區長(cháng)遠發(fā)展奠定了重要基礎。發(fā)展后勁得到加強。堅持把大上產(chǎn)業(yè)項目作為加快轉型發(fā)展的主動(dòng)力，攻堅推進(jìn)，打牢基礎。五年間，累計完成招商引資到位資金60億元，開(kāi)發(fā)建設千萬(wàn)元以上項目13個(gè)，其中超億元項目1個(gè)。先后引進(jìn)杭氧龍泰氣體空分、金海集團物流等非煤項目落戶(hù)我區，其中中廣核風(fēng)電、華東橡膠、杭氧龍泰氣體空分、金海集團物流項目竣工投產(chǎn)，為我區產(chǎn)業(yè)轉型提供了重要支撐。城郊農業(yè)快速發(fā)展。五年間，累計投入資金5500萬(wàn)元，先后完成太保節水增糧、靠山高標準農田、太保5000畝玉米示范片和棚室蔬菜基地項目，使全區高標準農田面積達到3.01萬(wàn)畝、棚室面積達到33萬(wàn)平方米，糧食總產(chǎn)量達到21.8萬(wàn)噸。完成土地流轉面積6.8萬(wàn)畝，標準化種植面積達到8.1萬(wàn)畝，成立27個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，建立標準化養殖場(chǎng)4個(gè)。人居環(huán)境不斷改善。五年間累計投入資金4億元，先后完成北苑B區、振興社區衛生服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心、春江路等煤礦棚改工程建設及房屋征遷工作。強化安居保障工程建設，累計安置棚戶(hù)區居民1613戶(hù)、沉陷區居民2316戶(hù)，改造農村泥草房1516戶(hù)，農村住房磚瓦化率達到80%。實(shí)施了路網(wǎng)、熱網(wǎng)、水網(wǎng)改造，新建城鄉道路46公里，主城區自來(lái)水供水覆蓋率達到98%、集中供熱覆蓋率達到95%。大力推動(dòng)新農村和“美麗鄉村”建設，累計投入1300萬(wàn)元對農村環(huán)境進(jìn)行整治，9個(gè)村被評為省級生態(tài)村。保障力度不斷加大。五年間，新增就業(yè)人數15197人，安置下崗失業(yè)人員12149人，城鎮登記失業(yè)率一直控制在4.3%以?xún)取３鞘械捅！⑥r村低保人均救助標準分由2010年的每年2760元和1800元提高到6000元和3500元；醫療救助比例由50%提高到75%。社會(huì )事業(yè)持續進(jìn)步。累計投入資金500萬(wàn)元，加強社區“軟硬件”建設，拓展服務(wù)功能，標準化社區達標率達到85%，社區建設跨入全市前列，社區居民生活幸福感得到進(jìn)一步提升。切實(shí)加大教育投入力度，五年間，共投入180萬(wàn)元用于標準化學(xué)校建設，新建食宿樓1800平方米，完成農村青少年宮、農村幼兒園和學(xué)校電暖改造等工程，全區小學(xué)標準化率達到100%。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，扎實(shí)開(kāi)展了煤礦、消防、交通、食品藥品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，安全生產(chǎn)形勢總體穩定。

各位代表，成績(jì)的取得是來(lái)之不易的，主要是得益于市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導，得益于區人大和區政協(xié)的監督支持，得益于歷屆領(lǐng)導班子的薪火相傳，更得益于各位代表的監督和廣大人民群眾的共同努力。在此，我代表區政府向全區人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會(huì )團體、工商聯(lián)及各界人士，向中省直單位干部職工、駐區人武部和公安干警，向所有投資者和創(chuàng )業(yè)者表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒的看到，雖然我們付出了艱苦的努力，但總體發(fā)展成果仍不理想，依然有諸多的矛盾和問(wèn)題擺在我們面前：一是產(chǎn)業(yè)轉型步伐不快。產(chǎn)業(yè)依然偏重資源，傳統、原字號、粗加工產(chǎn)品比重過(guò)大，煤炭產(chǎn)業(yè)量?jì)r(jià)齊跌后，企業(yè)效益下滑，劣勢充分顯現。接續替代新興產(chǎn)業(yè)比重小，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力有限。傳統服務(wù)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟受制于主導產(chǎn)業(yè)下滑和人口外流影響，呈現萎縮勢頭，轉型發(fā)展任務(wù)艱巨。二是財力保障難度加大。財稅收入同比去年略有回升，但仍難以滿(mǎn)足剛性支出需要，對城區建設和民生改善缺少有力支撐。三是民生改善的任務(wù)依然繁重。供水、供熱、物業(yè)管理等公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足百姓需求，社會(huì )保障水平還有待提高。四是社會(huì )不穩定因素增多。由于企業(yè)開(kāi)工不足，待崗人員大量增加，就業(yè)壓力巨大；企業(yè)效益下降，職工收入水平受到不同程度影響，部分群眾生活出現困難，不穩定因素逐漸增多。五是政府自身建設仍需加強。一些部門(mén)對自身工作職能認識不到位，工作內容不明確，對自身所從事的工作政策法規掌握不夠；個(gè)別工作人員改革創(chuàng )新和敬業(yè)精神不足，庸、散、懶、靠、托、支、慢等行為在一定范圍內依然存在，在工作中缺少闖勁、干勁及不敢做事的人和“尸位素餐”、新時(shí)期“東郭先生”也大有人在，政府自身建設與當前發(fā)展的需要、人民的期盼和要求還有一定差距，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。所有這些，我們都將給予高度重視，要樹(shù)立“時(shí)不待我，我待誤事”的意識以及“委我所任，我必做好”的信念，采取有力保障措施，認真加以解決。

二、“十三五”時(shí)期和2016年主要工作任務(wù)

各位代表，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的攻堅期，也是加快轉型發(fā)展的關(guān)鍵期。面對錯綜復雜的形勢和諸多不確定因素，我們必須保持清醒頭腦，準確研判形勢，按照區委九屆七次全會(huì )提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路：堅持“四個(gè)全面”戰略布局，全面踐行五大發(fā)展理念，積極響應并認真落實(shí)市委、市政府和區委關(guān)于轉型發(fā)展的戰略決策和工作部署，落實(shí)“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，主動(dòng)適應新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟下行壓力，加快經(jīng)濟結構調整步伐，以產(chǎn)業(yè)項目建設為引領(lǐng)，打造綠色節能環(huán)保區，大力發(fā)展城郊特色農業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生，建設“美麗、幸福、和諧四方臺”，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標。

“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標是：實(shí)現地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%以上；規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)15%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)10%以上；公共財政預算收入年均增長(cháng)6%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)7%和5%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)8%。

各位代表，2016年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，起步?jīng)Q定后勢，開(kāi)局決定全局。做好今年的各項工作，對今后五年具有重大意義。目前，煤炭市場(chǎng)供大于求，量?jì)r(jià)齊跌的狀況短期內難有較大改觀(guān)，按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的基調，我區農業(yè)將向綠色食品產(chǎn)業(yè)延伸，煤炭將向高端產(chǎn)業(yè)轉化，服務(wù)業(yè)將向電子商務(wù)、商貿物流業(yè)擴張等。從政策機遇看，國家支持東北老工業(yè)基地的系列政策正在持續發(fā)力，特別是國家全面實(shí)施“供給側改革”，提高生產(chǎn)率增長(cháng)率和質(zhì)量效應提升，將為我區傳統粗加工企業(yè)升級改造、新興高科技產(chǎn)業(yè)不斷壯大帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機遇。從自身優(yōu)勢看，我市實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)區”戰略，為我區發(fā)揮農業(yè)區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快壯大農業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區指明了新方向，注入了新動(dòng)力。我區緊鄰中心城區，鐵路、道路交通方便，雙礦集團兩條鐵路貫穿區內五大煤礦，國有鐵路穿境而過(guò)，省道依饒和雙七公路已形成網(wǎng)絡(luò )，區屬各自然村全部實(shí)現硬化路面連接，非常適合發(fā)展城市物流運輸產(chǎn)業(yè)，成為城市物流倉儲配送基地。加之，圍繞煤炭資源研究開(kāi)發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)、圍繞生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展城市近郊旅游產(chǎn)業(yè)等，均為我區加快經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級提供了發(fā)展機遇。為此，我們要積極轉變發(fā)展觀(guān)念，不斷創(chuàng )新發(fā)展方式，努力提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)區域經(jīng)濟轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：按照“四個(gè)全面”戰略布局，全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)市委十屆七次全會(huì )和區委九屆七次全會(huì )精神，突出“四大產(chǎn)業(yè)項目”建設，加快經(jīng)濟結構性調整，改變現有區內“原字號”、“一煤為重”產(chǎn)業(yè)布局，快調整、快轉型、快穩定、快發(fā)展，為“十三五”時(shí)期發(fā)展起好步、開(kāi)好局，全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎。

今年全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)1.5%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%以上；公共財政預算收入增長(cháng)3%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)7%和5%；節能減排完成市下達指標。

為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)抓好以下六項工作。

（一）突出抓好產(chǎn)業(yè)轉型，著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展效益

通過(guò)項目引領(lǐng)，全力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，塑造新經(jīng)濟增長(cháng)極，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現擴總量、優(yōu)結構、促轉型、增效益。

加大招商引資工作力度。依托鄉情，發(fā)揮資源優(yōu)勢，深挖區內資源稟賦，充分利用雙礦集團五大主力礦座落我區、煤炭資源豐富的優(yōu)勢，深入研究煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高資源利用率和產(chǎn)品附加值；充分利用開(kāi)發(fā)區坐落我區的區位優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)上游原料供應、產(chǎn)品深度加工及副產(chǎn)品綜合利用項目，用以拉動(dòng)吃配產(chǎn)業(yè)項目集聚；充分利用二水源優(yōu)質(zhì)的生活飲用水，謀劃豆粉、飲料等項目；利用我區位于三江腹地，周?chē)c寶清、集賢、友誼農業(yè)大縣毗鄰，擁有廣闊農業(yè)生產(chǎn)資料和加工倉儲物流的市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。

加大產(chǎn)業(yè)項目建設力度。以園區為項目載體，堅持園區建設與項目建設同步推進(jìn)，利用區內棚改、沉治騰空土地建設中小企業(yè)園區，鼓勵科技含量高、發(fā)展潛力大、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境影響小的中小企業(yè)集聚發(fā)展，形成中小企業(yè)集聚區。同時(shí)，對于重點(diǎn)項目，堅持領(lǐng)導包保、跟蹤服務(wù)，確保項目按計劃推進(jìn)，促進(jìn)垃圾發(fā)電綜合利用、光伏發(fā)電、現代農業(yè)項目等產(chǎn)業(yè)落地。

加大企業(yè)創(chuàng )新升級力度。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，更深層次、更廣領(lǐng)域地推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，引導企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新成果轉化的主體。加大技術(shù)改造扶持力度，有目標、有規劃地爭取重大項目和轉型升級專(zhuān)項資金。深入開(kāi)展“一企一策”幫扶活動(dòng)，大力支持企業(yè)資產(chǎn)重組、掛大靠強、技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)區內煤炭洗選等粗加工企業(yè)轉型升級。

加大第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度。推動(dòng)電子商務(wù)、商貿物流、文化休閑旅游和服務(wù)業(yè)持續發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高5%。大力推動(dòng)電商發(fā)展，形成大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。積極發(fā)展域內電商和農業(yè)電子商務(wù)，以電子商務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟轉型發(fā)展，打造區域內經(jīng)濟新的增長(cháng)極。加快發(fā)展現代物流業(yè)，以市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、中俄產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)。加快城郊旅游業(yè)發(fā)展，以紫云嶺森林公園為重點(diǎn)，增加野生杜鵑等山花數量、加強景區設施及景觀(guān)小品建設、突出景區奇石風(fēng)貌，打造城市近郊休閑旅游產(chǎn)業(yè)。依托漢魏、抗聯(lián)遺址，以七一城址為重點(diǎn)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)春江路、雙七公路沿線(xiàn)商服，發(fā)展餐飲、購物、休閑、衛生、中介等服務(wù)業(yè)，持續培育壯大服務(wù)業(yè)規模。同時(shí)，借助“醫療聯(lián)合體”，扶持現有集星老年公寓、山河敬老院持續發(fā)展，加強東榮、新立社區衛生服務(wù)中心建設，推進(jìn)醫養結合型養老進(jìn)社區，為老年人提供康復醫療、健康干預等綜合養老服務(wù)。

（二）突出抓好農業(yè)發(fā)展，努力提高農業(yè)綜合產(chǎn)值

以結構調整為突破口，以綠色有機、“種養加銷(xiāo)”一體化為方向，加快繁榮農村經(jīng)濟，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)結構調整。穩定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧經(jīng)比例，使糧經(jīng)作物比例由9：1調到8：2。大力發(fā)展特色種植，在種植玉米、水稻的基礎上，重點(diǎn)發(fā)展木耳、蘆筍、胡蘿卜和棚室特色農產(chǎn)品，提升胡蘿卜品質(zhì)，力爭年內新建木耳棚室20棟，蘆筍種植面積擴至280畝，胡蘿卜種植面積擴至1000畝，美國平歐榛子種植面積擴至900畝，特色農產(chǎn)品產(chǎn)量達到750萬(wàn)斤。鼓勵發(fā)展新奇特品種，重點(diǎn)引進(jìn)棚室花卉和鮮桃種植。利用區內林場(chǎng)、太保山坡土地，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，探索發(fā)展食用菌、北藥、堅果、山野菜等。積極推廣無(wú)公害技術(shù)，推進(jìn)“三減”行動(dòng)，探索建立農產(chǎn)品綠色安全管理模式，通過(guò)“綠標”認證，打造綠色食品示范區，全年新增綠色食品認證2個(gè)。積極組織企業(yè)參加全國綠色食品博覽會(huì )，提高我區綠色食品知名度和市場(chǎng)占有率。壯大畜牧養殖規模，年內改、擴建規模養殖場(chǎng)2個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)7%以上。同時(shí)，抓好重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和病死畜禽無(wú)害化處理工作。

著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。培育多元農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、股份合作等形式將土地經(jīng)營(yíng)權向家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)流轉，全年新增土地流轉面積5000畝。以農資公司為牽引，以域內市場(chǎng)和電商為平臺，以合作社、種植（養殖）大戶(hù)為群體，打造“產(chǎn)供銷(xiāo)”一條龍的發(fā)展方向，集合資源、形成合力，改變單一闖市場(chǎng)、能力弱、信譽(yù)無(wú)的現狀，打造昊天胡蘿卜、長(cháng)富粘豆包、中華粉條、七一驢肉、紅星雜糧等地方名優(yōu)產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品附加值和競爭力，推動(dòng)農村發(fā)展、農民致富。

著(zhù)力推進(jìn)基礎設施建設。完成靠山高標準農田建設，啟動(dòng)總投資2720萬(wàn)元的七一高標準農田項目，確保新建水源井35眼，修建水工建筑物58座，田間生產(chǎn)道路42公里，全區高標準農田面積達到7萬(wàn)畝，使區內集中連片農田全部整理完畢，并以此為契機，實(shí)現城市東外環(huán)與山河水庫硬封閉道路連接，打通道路出口。在完成項目建設的同時(shí)，做好項目竣工后的運行管理，實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的同步發(fā)展。

（三）突出抓好城鄉建設，營(yíng)造良好區域發(fā)展環(huán)境

持續開(kāi)展“一創(chuàng )兩建”活動(dòng)，進(jìn)一步完善功能，提高管理水平，打造宜居城區。

完善基礎設施。進(jìn)一步完善道路交通體系，推進(jìn)西環(huán)路、雙七公路過(guò)境段拓寬等道路工程建設，拓展延伸交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，改善和提升周邊1600余戶(hù)居民出行及西側物流交通和城區北出口道路環(huán)境。積極借助棚戶(hù)區改造和沉陷區治理等相關(guān)政策措施，不斷完善城區公共基礎設施，確保按要求完成采沉區惠民一期、惠民二期和惠民新立小區住宅工程和小區配套道路建設，加快北苑B區配套設施建設，努力改善居民的居住環(huán)境；實(shí)施供水設施改造，徹底解決主城區內無(wú)集中供水區域飲水難問(wèn)題，實(shí)現集中供水全覆蓋；推動(dòng)“美麗城鎮”、“美麗鄉村”建設，年內完成長(cháng)富依饒公路過(guò)境段、中華小雙七過(guò)境段及四合村街道亮化、硬化等工程，使四合村達到示范村，七一村、長(cháng)富村、四新村成為標準村。

細化城區管理。堅持建管并重，強化管理，集中整治城區出入口、城郊結合部的區域環(huán)境，治理流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、渣土揚塵等城區“頑癥”；做好城區街道小區日常保潔，建設垃圾中轉站，做到垃圾日產(chǎn)日清。建立城區管理綜合網(wǎng)，做到責任全覆蓋、整治全方位、保潔全天候，努力營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美的城區環(huán)境。積極探索物業(yè)管理新模式，實(shí)行分類(lèi)指導，落實(shí)監管責任，重點(diǎn)強化無(wú)物業(yè)小區管理。

改善生態(tài)環(huán)境。切實(shí)提高生態(tài)治理的系統性、長(cháng)效性，持續改善環(huán)境質(zhì)量。突出抓好污染防治，推進(jìn)節能減排，促進(jìn)污水處理廠(chǎng)正常運轉。加強對餐飲企業(yè)油煙排放和歌舞廳噪聲擾民等問(wèn)題的治理，探索秸稈綜合利用辦法，控制焚燒，減少環(huán)境污染，提升空氣質(zhì)量。擴大城區集中供熱范圍，淘汰排放不達標燃煤小鍋爐，降低成本消耗、提升供熱質(zhì)量。推進(jìn)區域生態(tài)恢復和保護，完善城區綠地布局，加快道路、小區、廣場(chǎng)和周邊荒山的綠化進(jìn)程，力爭新增綠地面積3萬(wàn)平方米，全區森林覆蓋率達到42%。

（四）突出抓好社會(huì )事業(yè)，穩步推進(jìn)民生持續改善

堅持以人為本、惠民優(yōu)先，將公共財政向改善民生傾斜、向造福百姓聚焦，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，使全區人民在共建共享中增加幸福感。

堅持就業(yè)富民。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加大援助力度，強化技能培訓，落實(shí)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化大學(xué)生、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款服務(wù)流程，為創(chuàng )業(yè)者提供“一條龍”服務(wù)，努力擴大創(chuàng )業(yè)規模，提高創(chuàng )業(yè)質(zhì)量，確保實(shí)現城鎮新增就業(yè)2300人，失業(yè)人員再就業(yè)1850人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)龋患訌妽徫婚_(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)市容、交通等協(xié)管員和綠化、保潔等公益服務(wù)崗位，以新組建物業(yè)公司、市政設施公司為主，全力安置雙礦輔業(yè)分流人員。

堅持教育惠民。合理調整配置教育資源，完成轄區內所有義務(wù)教育學(xué)校國家級基礎教育均衡發(fā)展驗收工作；改善辦學(xué)條件，年內育紅小學(xué)教學(xué)樓交付使用；高度重視學(xué)前教育，加強民辦幼兒園規范化管理，籌建公辦幼兒園1所，幼兒園學(xué)前三年入園率達到76%；以改善師資結構、培育師德師風(fēng)為重點(diǎn)，加大師資隊伍建設。

堅持衛生利民。深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，強化公共衛生服務(wù)體系建設。切實(shí)抓好重大傳染病防控工作，不斷增強公共衛生事件應急處置和食品安全監管能力。扎實(shí)做好愛(ài)國衛生工作，深入推進(jìn)健康城區建設。全面落實(shí)兩孩政策，順應群眾意愿，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

堅持保障安民。健全社會(huì )救助幫扶體系，規范低保工作管理，加強貧困學(xué)生就學(xué)援助工作。加強職工居民養老、失業(yè)、醫療、工傷等各項保險工作，努力擴大社會(huì )保險參保覆蓋范圍。加大弱勢群體幫扶力度，完善殘疾人社會(huì )保障、綜合服務(wù)體系建設。加快采棚區和保障性安居工程建設，讓棚戶(hù)區居民早日遷入新居，切實(shí)解決區內棚戶(hù)區居民住房困難問(wèn)題。嚴厲打擊煤礦、建筑等勞動(dòng)密集型企業(yè)惡意拖欠農民工工資行為。

堅持文體樂(lè )民。大力發(fā)展群眾文化體育事業(yè)，完善青少年活動(dòng)中心運營(yíng)管理機制，加快“軟硬件”設施建設，實(shí)施開(kāi)放式的經(jīng)營(yíng)管理機制。加強社區建設，力爭年內改建1處達標社區，使標準化社區達標率提高到90%。繼續推進(jìn)“幸福社區”建設，繁榮社區文化、廣場(chǎng)文化、村屯文化和樓院文化，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活。

（五）突出抓好安全穩定，創(chuàng )造平安祥和社會(huì )環(huán)境

完善體制機制，強化重點(diǎn)整治，消除各類(lèi)隱患，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護安全穩定的社會(huì )局面。

強化治安防控。深入推進(jìn)“平安四方臺”建設，完善社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)公安信息化建設，突出“天眼”工程三期建設，完善“天眼”視頻監控系統和農村技防建設，力爭將社會(huì )面視頻監控納入“天眼”視頻監控系統。加大治安突出問(wèn)題整治力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法問(wèn)題，完善警民巡邏防控機制，提升群眾安全感和滿(mǎn)意度。強化社區在社會(huì )治安綜合治理中的重要作用，建立和完善高危人群社區矯正、重性精神病人社區管控、吸毒人員社區戒毒康復機制，實(shí)現高危人群“定期排查、違規查處、規范管理”。建立和完善突發(fā)事件處置指揮體系，維護人民群眾的合法權益。

強化安全管控。認真履行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個(gè)必須”要求，強化屬地管理責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任、職工崗位責任，完善安全生產(chǎn)責任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。強化重點(diǎn)行業(yè)整治和重大隱患排查，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、食品藥品、危險化學(xué)品、煙花爆竹、森林防火、防汛抗旱和特種設備等行業(yè)安全監管，強化源頭管理，開(kāi)展專(zhuān)項整治，最大限度地減少一般事故、控制較大事故、防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全應急管理機制，完善各類(lèi)安全預案，切實(shí)保障社會(huì )公共秩序和群眾生命財產(chǎn)安全。

強化信訪(fǎng)穩控。繼續拓寬信訪(fǎng)訴求渠道，及時(shí)掌握各類(lèi)不穩定因素，科學(xué)引導群眾理性合法表達訴求。認真落實(shí)重點(diǎn)案件領(lǐng)導包案制度，通過(guò)領(lǐng)導包案、協(xié)調會(huì )辦和重點(diǎn)督辦，有效化解一批信訪(fǎng)突出問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護信訪(fǎng)群眾的正當訴求和利益。全面推進(jìn)“七五”普法宣傳，增強人民法律意識，完善人民調解機制，建立區鎮（街道）村（社區）三級調解網(wǎng)絡(luò )，建立社會(huì )矛盾預警機制，健全社會(huì )矛盾糾紛“大調解”體系。

（六）突出抓好政府建設，全面優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步落實(shí)職責，慎用權力，不斷增強政府工作質(zhì)效，提高政府服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展的能力和水平。

建設法治政府、規范權力運行。全面貫徹依法治國戰略方針，規范政府職權，把政府工作全部納入法治軌道。健全依法決策機制，完善政府法律顧問(wèn)、重大決策終身責任追究和風(fēng)險評估等制度。全區形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃郁氛圍。加強執法監督，完善執法程序，規范行政許可、行政處罰等執法行為。加強行政執法隊伍建設，提升行政執法隊伍的法治意識、職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平，做到嚴格規范公正文明執法。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督,切實(shí)做好議案、建議、意見(jiàn)和提案的辦理工作，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì )各界的意見(jiàn)。

建設效能政府、提高行政效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，將審批事項下放置辦事處和為民服務(wù)大廳，讓政府“瘦身”、部門(mén)“健身”、基層“強身”，群眾“硬身”，全力實(shí)施“一個(gè)口”、“一站式”服務(wù)審批模式，方便群眾和企業(yè)辦事。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，依托政府網(wǎng)站，逐步建立以辦公自動(dòng)化系統為重點(diǎn)的政務(wù)辦公平臺，以政府采購公開(kāi)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、信息查詢(xún)服務(wù)為重點(diǎn)的行政服務(wù)平臺，以供水、供電、供熱、交通為重點(diǎn)的城區管理平臺，通過(guò)平臺建設實(shí)現辦公、服務(wù)、管理一體化，全力提高政府行政效率。大力倡導務(wù)實(shí)作風(fēng)，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴控“三公”經(jīng)費，再減20%。加強政府績(jì)效管理，強化政府部門(mén)履職評估、行政問(wèn)責和效能監察，提升行政效率和質(zhì)量。

建設清廉政府、營(yíng)造正氣清風(fēng)。不折不扣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任,加強行政監察、審計監督和政務(wù)督查,拓展第三方評估領(lǐng)域,完善監督管理責任。嚴守政治紀律和政治規矩，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力開(kāi)展廉政風(fēng)險防范工作，加強財政預算管理，強化政府采購以及政府投資工程、專(zhuān)項資金和領(lǐng)導干部任期審計、離任審計工作，從源頭上筑牢拒腐防線(xiàn)。強化對政府各部門(mén)及其工作人員的理想信念和廉潔自律教育，弘揚廉政文化，始終保持清正、清廉、清明形象，構建“山清水秀”的政治環(huán)境。

各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，面對新的壓力挑戰，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，以更加開(kāi)闊的視野、更加堅定的信心、更加有力的舉措，勇于擔當，迎難而上，扎實(shí)做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項目標任務(wù)，為全面建成小康社會(huì )，實(shí)現美麗、幸福、和諧四方臺而努力奮斗！

附件：1.名詞解釋?zhuān)?

2.2016年十項民生實(shí)事；

3.2011年—2015年各部門(mén)獲得省級以上獎勵情況。

名詞解釋

1、一創(chuàng )兩建: 創(chuàng )建全國文明城市，建設美麗城鎮，建設美麗鄉村。

2、三嚴三實(shí)：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng )業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

3、四個(gè)全面：黨中央提出全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

4、五大發(fā)展理念：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

5、尸位素餐：指身居官位、無(wú)所作為，白拿人民的俸祿而不干實(shí)事，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，在社會(huì )上造成極壞影響的人。

6、新時(shí)期“東郭先生”：指在大是大非面前，不能保持清醒的頭腦和堅定的立場(chǎng)，公私界限模糊，辨別能力較差，法治意識淡薄，組織紀律不強，把黨紀國法拋到一旁，損害廣大人民群眾的集體利益，像“東郭先生”一樣“愚善”的人。

7、供給側改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

8、四大產(chǎn)業(yè)區：雙鴨山市結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出了全力打造現代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區、綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區、黑土濕地旅游核心區和對外貿易服務(wù)區的發(fā)展戰略。

9、電子商務(wù)：就是通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具，使公司內部、供應商、客戶(hù)和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務(wù)共享信息，實(shí)現企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的電子化，配合企業(yè)內部的電子化生產(chǎn)管理系統，提高企業(yè)的生產(chǎn)、庫存、流通和資金等各個(gè)環(huán)節的效率。

10、三減：減農藥、減化肥、減除草劑。

11、幸福社區：標準是“社區安全又舒適，鄰里友善互關(guān)心，社區事務(wù)齊參與，社區幸福共分享”。

12、互聯(lián)網(wǎng)+：互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統行業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺以及信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng )造新的經(jīng)濟形態(tài)，推動(dòng)新的發(fā)展。

2016年十項民生實(shí)事

1.實(shí)施總投資2300萬(wàn)元，全長(cháng)1.96公里西環(huán)路工程，進(jìn)一步完善區域道路結構，優(yōu)化周邊發(fā)展環(huán)境。

2.實(shí)施照明工程，完成區內通站路、廣源四期、區醫院門(mén)前等6條道路和邊遠委200盞路燈安裝。

3.完成凈水廠(chǎng)調試，投入使用，提高區內供水質(zhì)量。

4.實(shí)施惠民小區一期道路雨水、污水管網(wǎng)建設工程，解決北苑A區、育紅小學(xué)等周邊地區排污問(wèn)題。

5.完成北苑B區配套設施建設，為居民創(chuàng )造舒適便利的生活環(huán)境。

6.強化物業(yè)管理，實(shí)現主城區物業(yè)管理全覆蓋。

7.加大援企穩崗力度，完成雙礦轉崗分流人員接收安置工作。

8.完成育紅小區教學(xué)樓及相關(guān)配套設施建設，投入使用。

9.維修改造青少年活動(dòng)中心，建成綜合性體育健身場(chǎng)館。

10.開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，完成紫云嶺全民健身戶(hù)外路徑工程，建設3處冰場(chǎng)，發(fā)展冰上運動(dòng)，豐富群眾和職工業(yè)余文化生活。