雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年
行動(dòng)計劃（2018—2020年）的通知
各縣、區人民政府，市政府各直屬單位：
《全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
雙鴨山市人民政府辦公室
2018年8月29日
全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃
（2018—2020年）
為全面貫徹落實(shí)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃，打好轉方式調結構攻堅戰，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)項目建設這個(gè)根本抓手，抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)項目加快建設，形成新的投資增量，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求和目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，按照省委、省政府部署和市委、市政府工作安排，緊緊圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，在補短板上聚焦發(fā)力，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)項目策劃，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設，盤(pán)活處置“半截子”工程項目，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，擴大有效投資，通過(guò)創(chuàng )新工作機制、完善政策措施、落實(shí)工作責任、強化監督考核，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設工作取得積極進(jìn)展，促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設。
2018—2020年，按照全省統籌計劃安排，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設實(shí)現“3個(gè)200”和“1出清”目標，即滾動(dòng)策劃生成儲備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目200個(gè)以上，開(kāi)工建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目200個(gè)以上，建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)200個(gè)以上，“半截子”工程項目實(shí)現改造升級和騰籠出清。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目策劃工程。
堅持把項目策劃生成儲備作為產(chǎn)業(yè)項目建設的基礎，創(chuàng )新項目策劃思路，壓實(shí)項目策劃主體責任，加大項目策劃工作力度，力爭三年全市滾動(dòng)策劃生成儲備投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目200個(gè)以上，包括策劃生成儲備投資2億元以上省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目30個(gè)以上。
1.圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向策劃產(chǎn)業(yè)項目。按照省委、省政府和我市確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦做好“三篇大文章”、抓好“四頭四尾”，重點(diǎn)圍繞“煤頭化尾”“煤頭電尾”“糧頭食尾”和七個(gè)新經(jīng)濟增長(cháng)領(lǐng)域等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)策劃生成儲備改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”項目，切實(shí)增加產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋽盗俊Ｒ獔猿诌h近結合，以即期可發(fā)力、短期見(jiàn)成效、長(cháng)期有帶動(dòng)的方向為切入點(diǎn)，重點(diǎn)在“糧頭食尾”“農頭工尾”上率先出彩，加快策劃一批食品和農產(chǎn)品深加工、老工業(yè)企業(yè)升級改造、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項目。要推動(dòng)一產(chǎn)三產(chǎn)升級，在延伸農產(chǎn)品加工鏈條、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)金融物流科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、發(fā)展旅游健康養老文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)方面增加項目?jì)洌嘤纬尚碌慕?jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
2.拓展產(chǎn)業(yè)項目策劃路徑。創(chuàng )新工作思路，開(kāi)拓項目策劃視野，豐富項目策劃手段，增加項目?jì)鋽盗俊９膭畲媪科髽I(yè)實(shí)施裂變發(fā)展培育項目，加快企業(yè)技術(shù)改造和擴量升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游產(chǎn)品配套生成項目，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)軍民融合形成項目，提升產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)水平。利用優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源配置引入項目，吸引國內大型企業(yè)建設重大項目。加強與專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)合作高起點(diǎn)策劃項目，建設具有前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)項目。對接科研單位和高等院校科技成果孵化項目，落地轉化科技成果。
3.落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目策劃任務(wù)。堅持產(chǎn)業(yè)項目策劃與各縣（區）經(jīng)濟規模相匹配原則，城市中心區（尖山區）和基礎較好的縣（集賢縣、寶清縣）在項目策劃上要有更大擔當，更好的發(fā)揮示范作用，激活周邊區域要素，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。要強化轉型發(fā)展，煤炭資源豐富地區要突出現代煤化工和非煤替代產(chǎn)業(yè)項目策劃工作，農業(yè)及林區資源豐富地區要突出糧食深加工、綠色有機食品、林下資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等項目?jì)洹ｐ埡涌诎兜貐^要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，突出開(kāi)發(fā)外向型產(chǎn)業(yè)項目。按照2015至2017年各縣（區）及有關(guān)部門(mén)策劃儲備項目占全市平均比重，考慮適度均衡因素，確定各縣（區）及有關(guān)部門(mén)三年策劃產(chǎn)業(yè)項目最低目標，鼓勵超額完成任務(wù)。
各縣（區）和經(jīng)開(kāi)區項目策劃任務(wù)分解表 | ||||
序號 | 縣（區） | 2015-2017年各縣（區）策劃項目數占全市平均比重 | 三年各縣（區）滾動(dòng)最低策劃項目個(gè)數（個(gè)） |
|
報省級策劃項目最低數（個(gè)） | ||||
| 全市 |
| 200 | 30 |
1 | 集賢縣 | 15.56% | 31 | 4 |
2 | 友誼縣 | 11.11% | 22 | 3 |
3 | 寶清縣 | 15.56% | 31 | 4 |
4 | 饒河縣 | 11.11% | 22 | 3 |
5 | 尖山區 | 8.89% | 18 | 3 |
6 | 嶺東區 | 8.89% | 18 | 3 |
7 | 四方臺區 | 8.89% | 18 | 3 |
8 | 寶山區 | 8.89% | 18 | 3 |
9 | 經(jīng)開(kāi)區 | 11.11% | 22 | 4 |
4．建立全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷臁Ｊ邪l(fā)改委牽頭組織建立全市產(chǎn)業(yè)項目策劃儲備庫，各縣（區）及有關(guān)部門(mén)策劃的總投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目全部入庫，對億元以上策劃項目實(shí)施臺賬式管理、報賬式登記、動(dòng)態(tài)式監測、落地式考核。加強對入庫項目的可行性分折，提高項目策劃質(zhì)量。每?jì)稍乱淮紊陥笮略霾邉濏椖浚瑘笏鸵讶霂祉椖壳捌诠ぷ鬟M(jìn)展，對調出的項目說(shuō)明理由。加強入庫項目宣傳推介工作，通過(guò)報刊、電視、網(wǎng)站、微信、招商說(shuō)明會(huì )等多種渠道，及時(shí)做好儲備項目的發(fā)布推介，吸引社會(huì )投資者洽談對接，推動(dòng)策劃項目落地建設。
（二）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設工程。
發(fā)揮省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的示范引領(lǐng)作用，圍繞“三篇大文章”確定高質(zhì)量項目，在市級層面集中推進(jìn)，三年內開(kāi)復工建設5000萬(wàn)元以上市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目200個(gè)以上，包括固定資產(chǎn)投資2億元以上省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目30個(gè)以上，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)項目加快建設。
1.篩選確定市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。緊緊圍繞“三篇大文章”，突出國內、省內有總需求增長(cháng)空間和我市有供給優(yōu)勢、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)，每年篩選確定一批科技含量高、市場(chǎng)競爭力強、示范帶動(dòng)作用好、稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)項目納入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，在市級層面集中推進(jìn)。需列入省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，固定資產(chǎn)投資原則上在2億元以上；市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，固定資產(chǎn)投資原則上在5000萬(wàn)元以上。按照項目合理建設周期安排項目年度投資計劃，切實(shí)提高市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目年度投資比例，確保項目盡早建成投產(chǎn)。
2.落實(shí)各地目標任務(wù)。按照各縣（區）2015年至2017年開(kāi)復工項目個(gè)數占全市平均比重，考慮適度均衡因素，確定各縣（區）三年開(kāi)復工省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目最低目標，對超額完成任務(wù)的，在考核中給予適當加分獎勵。2018年開(kāi)復工計劃5000萬(wàn)元以上市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目67個(gè)以上，其中列入省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目4個(gè)。要進(jìn)一步加大省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)力度，加快萬(wàn)里潤達150萬(wàn)噸/年玉米深加工、華夏易能太陽(yáng)能電池、寶清瑞康醫養康復醫院、雙鴨山市新型智慧城市等重點(diǎn)項目建設。
各縣（區）和經(jīng)開(kāi)區省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目任務(wù)分解表 | ||||||||
序號 | 縣（區） | 2015-2017年各縣（區）開(kāi)復工項目數占全市平均比重 | 三年各縣（區）重點(diǎn)項目最低數（個(gè)） | 省級重點(diǎn)項目最低數（個(gè)） | 2018年各縣（區）重點(diǎn)項目最低數（個(gè)） | 省級重點(diǎn)項目數（個(gè)） | 2019—2020年累計最低項目數（個(gè)） | 省級重點(diǎn)最低項目數（個(gè)） |
| 全市 |
| 200 | 30 | 67 | 4 | 133 | 26 |
1 | 集賢縣 | 15.03% | 30 | 5 | 10 |
| 20 | 5 |
2 | 友誼縣 | 10.66% | 21 | 3 | 7 |
| 14 | 3 |
3 | 寶清縣 | 17.49% | 35 | 5 | 12 | 2 | 23 | 3 |
4 | 饒河縣 | 12.30% | 25 | 3 | 8 |
| 17 | 3 |
5 | 尖山區 | 9.29% | 19 | 3 | 6 | 1 | 13 | 2 |
6 | 嶺東區 | 10.38% | 21 | 3 | 7 |
| 14 | 3 |
7 | 四方臺區 | 7.38% | 14 | 2 | 5 |
| 9 | 2 |
8 | 寶山區 | 8.47% | 17 | 3 | 6 |
| 11 | 3 |
9 | 經(jīng)開(kāi)區 | 9.02% | 18 | 3 | 6 | 1 | 12 | 2 |
3.建立跟蹤、考核制度。對省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目投資完成情況、建設形象進(jìn)度進(jìn)行同步跟蹤，按月統計監測項目投資完成情況，并通過(guò)照片、視頻等信息技術(shù)跟蹤項目建設進(jìn)展，及時(shí)掌握項目建設動(dòng)態(tài)。年底按照相關(guān)考核辦法，對各縣（區）市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目年計劃完成情況進(jìn)行考核。
4.加強項目督導服務(wù)。建立完善全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目統計監測體系，及時(shí)發(fā)布項目建設動(dòng)態(tài)情況。建立市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設定期通報制度，堅持問(wèn)題導向，每月向全市發(fā)布市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展情況，分析存在的突出問(wèn)題。加強對市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目跟蹤服務(wù)，各縣（區）要設立工作專(zhuān)班，建立項目問(wèn)題清單和臺賬，對市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目逐個(gè)研究，明確牽頭服務(wù)部門(mén)，實(shí)行“一對一”服務(wù)。市直相關(guān)部門(mén)應認真協(xié)調解決項目建設中的問(wèn)題，對有關(guān)事項，要明確解決路徑和時(shí)限，切實(shí)加以解決。
（三）實(shí)施“半截子”工程重點(diǎn)項目改造升級和騰籠出清工程。
積極盤(pán)活處置停建、停產(chǎn)重點(diǎn)項目閑置資產(chǎn)，推動(dòng)土地集約節約利用，提高資源利用效率，三年內力爭“半截子”工程項目實(shí)現改造升級和騰籠出清。
1.制定“半截子”工程產(chǎn)業(yè)項目處置方案。各縣（區）要組織相關(guān)職能部門(mén)，對停工建設一年以上或取得土地、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權等一年以上未開(kāi)工的“半截子”工程產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)行全面摸排理，逐個(gè)項目摸清占用土地和投資完成情況、項目停建的主要原因。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)配置的原則，充分尊重企業(yè)意愿，“一企一策”“一項一策”制定項目盤(pán)活處置工作方案，研究多元化盤(pán)活處置模式。
2.支持“半截子工程”盤(pán)活升級。對已建設尚未完工的項目，要準確掌握投資者意愿，綜合評估項目情況，通過(guò)創(chuàng )新條件支持企業(yè)追加投資改造、幫助企業(yè)尋找重組合作伙伴、開(kāi)展二次推介招商等方式，推動(dòng)項目恢復建設。
3.推動(dòng)盤(pán)活無(wú)望的閑置資源騰籠出清。對盤(pán)活無(wú)望和長(cháng)期“占地不建”“占礦不采”的項目，要依法依規進(jìn)行處置，騰出占用的土地、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權等資源和空間，引入有實(shí)力的新投資主體，建設新項目。
（四）重點(diǎn)建成項目投產(chǎn)工程。
有針對性采取有效措施，推動(dòng)近年來(lái)已建成具備投產(chǎn)條件的重大項目盡早投產(chǎn)，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，力爭三年間推動(dòng)建成投產(chǎn)200個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。
1.釋放存量建成項目產(chǎn)能。全面梳理近年來(lái)已建成，對具備投產(chǎn)條件但尚未投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項目，從項目產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化、投產(chǎn)手續辦理、企業(yè)流動(dòng)資金、生產(chǎn)要素保障條件等方面，認真分析未投產(chǎn)的原因，制定問(wèn)題清單，逐個(gè)項目建立工作臺賬，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，定期調度進(jìn)展情況，推動(dòng)項目盡快投產(chǎn)。
2.推動(dòng)新建成項目按期投產(chǎn)。對申報竣工而未投產(chǎn)的項目，各縣（區）和有關(guān)部門(mén)要密切跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)做好生產(chǎn)要素準備工作，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)運行中遇到的困難，支持企業(yè)盡早投產(chǎn)。
3.建立產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)推進(jìn)工作機制。各縣（區）和有關(guān)部門(mén)要落實(shí)工作責任，安排專(zhuān)人與項目單位結對子，實(shí)行無(wú)間隙、零距離服務(wù)。組織召開(kāi)建成投產(chǎn)項目協(xié)調會(huì )，圍繞企業(yè)投產(chǎn)過(guò)程中難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，研究破解方案，完善政策措施，推動(dòng)項目投產(chǎn)。
三、保障措施
為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設，各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，深入開(kāi)展解放思想、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、園區提升、完善政策、強化組織專(zhuān)項行動(dòng)，加大工作力度，使產(chǎn)業(yè)項目建設各項工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
（一）開(kāi)展解放思想行動(dòng)。
各縣（區）、各部門(mén)要按照省委、省政府和市委、市政府緊緊扭住產(chǎn)業(yè)項目建設根本抓手的要求，增強憂(yōu)患意識和擔當精神，進(jìn)一步解放思想。堅持改革創(chuàng )新，深刻總結分析我市在投資、項目、招商引資方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步更新觀(guān)念，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設的體制機制。以我市與佛山市對口合作交流為契機，認真學(xué)習佛山市的經(jīng)驗，對標先進(jìn)理念和做法，加強創(chuàng )新和應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目加快建設。
（二）開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行動(dòng)。
各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)省、市整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和工作要求，堅持問(wèn)題導向，改善硬環(huán)境與優(yōu)化軟環(huán)境并舉，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)項目在我市落地生根。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，全面推進(jìn)“最多跑一次”，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，以作風(fēng)大轉變促進(jìn)環(huán)境大改善，以環(huán)境大改善促進(jìn)經(jīng)濟大發(fā)展。加強政策宣傳和解讀工作，避免企業(yè)在項目策劃、建設和“半截子”工程處置過(guò)程中走彎路。加強公共資源市場(chǎng)配置，把優(yōu)質(zhì)資源配置到有實(shí)力、能夠在我市建設大項目、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。建設公平正義的法治環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)項目投資者的信心。進(jìn)一步健全失信懲戒制度，加大對在產(chǎn)業(yè)項目建設過(guò)程中弄虛作假、失信失職行為的問(wèn)責力度，對嚴重違信者，納入失信黑名單，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。精準對接國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，在項目審批、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節，把生態(tài)環(huán)境保護作為不可逾越的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，嚴格把好產(chǎn)業(yè)項目建設的環(huán)境保護關(guān)。
（三）開(kāi)展招商引資行動(dòng)。
加大全市招商引資工作力度，創(chuàng )新招商引資方式，改進(jìn)招商引資手段，通過(guò)做好招商引資工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。
1.加強與央企合作。加強與央企對接聯(lián)系，支持央企發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，策劃建設重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞央企產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，組織我市企業(yè)與央企合作，建設配套產(chǎn)業(yè)項目。積極向央企進(jìn)一步推介我市各方面優(yōu)勢和潛力，策劃生成和投資建設新項目。
2.加強與佛山市合作。充分利用與佛山市合作機制，加強對口城市間的對接，策劃高質(zhì)量項目進(jìn)行推介，爭取落地建設一批產(chǎn)業(yè)項目。研究建立產(chǎn)業(yè)項目信息交流制度，加強我市重大策劃項目信息的對口交流，吸引佛山市企業(yè)家來(lái)我市投資合作。定期組織開(kāi)展對口招商和合作項目對接等活動(dòng)，支持引導佛山有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)開(kāi)展多種形式考察交流活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目合作。以綠色食品、文化旅游、健康養老等為重點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合設計、生產(chǎn)基地建設等方式，推動(dòng)建設一批兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重點(diǎn)合作項目。搭建人才信息共享交流平臺，鼓勵佛山市高層次人才對口支持我市科技創(chuàng )新和企業(yè)發(fā)展，策劃建設一批戰略新興產(chǎn)業(yè)項目。
3.加強對俄合作。圍繞對接“一帶一路”建設，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶，吸引境內外投資者建設產(chǎn)業(yè)項目。以饒河國家級口岸為平臺，積極吸引利用外資，建設外向型產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵和扶持企業(yè)走出去，吸引俄羅斯企業(yè)來(lái)我市投資項目。推動(dòng)饒河口岸開(kāi)放發(fā)展，鼓勵建設綠色食品、生態(tài)旅游、現代物流等項目。
4.開(kāi)展大型招商活動(dòng)。完善招商引資辦法，充分利用中俄博覽會(huì )、哈洽會(huì )、廣交會(huì )、深交會(huì )等大型經(jīng)貿活動(dòng)平臺，著(zhù)力提升招商引資實(shí)效，推動(dòng)項目線(xiàn)索變協(xié)議、變合同、變項目。扎實(shí)做好招商活動(dòng)前的項目?jì)洹⑶⒄労灱s等工作，提高招商引資針對性和精準性。制定招商項目線(xiàn)索臺賬，專(zhuān)人專(zhuān)責到底，跟蹤問(wèn)效。
（四）開(kāi)展園區改革升級行動(dòng)。
認真落實(shí)我省開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展工作會(huì )議精神，加快體制機制創(chuàng )新，提升園區建設水平，增強園區產(chǎn)業(yè)項目承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)市經(jīng)開(kāi)區和各縣（區）園區建設，打造區域創(chuàng )新示范引領(lǐng)高地，把園區建設成為產(chǎn)業(yè)項目集聚區。高水平修編各開(kāi)發(fā)區、園區發(fā)展規劃，明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)上下游延伸，加強產(chǎn)業(yè)項目策劃，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強園區基礎設施建設，鼓勵通過(guò)PPP等模式提升園區基礎設施水平。統籌利用現有資金渠道，支持承載項目多、開(kāi)發(fā)效果明顯的園區基礎設施建設。創(chuàng )新園區招商模式，找準結合點(diǎn)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò )化和精準化招商。探索創(chuàng )新委托管理模式，加強與佛山市等經(jīng)濟發(fā)達地區合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引進(jìn)戰略投資者開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區、園區。
（五）開(kāi)展政策保障行動(dòng)。
1.充分利用國家和省政策。加強對國家和省政策的梳理和宣傳，引導企業(yè)準確對接政策要求，更加精準地利用國家和省政策，放大政策執行效果。加大中央預算內資金的爭取力度，組織各縣（區）和企業(yè)提前與國家、省政策對標，按照國家要求做好前期準備工作，擴大中央資金爭取成果。
2.完善我市支持政策措施。加大土地、環(huán)保、安全監管等領(lǐng)城對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目給予用地傾斜，在環(huán)保、安全生產(chǎn)、用能用水價(jià)格等方面，研究制定支持政策，切實(shí)降低企業(yè)稅費、融資、制度性交易、用工、用能、用地、物流等各方面成本。
3.加大企業(yè)融資支持力度。通過(guò)組織有效的政銀企對接等方式，幫助企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道，對省級以上重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作幫助爭取國家、省前期費用補助，積極引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金投入，切實(shí)加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。
（六）強化產(chǎn)業(yè)項目建設組織行動(dòng)。
強化組織領(lǐng)導，壓實(shí)主體責任，落實(shí)落靠推進(jìn)措施，強化日常調度，嚴格目標考核，加快形成全市上下合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設的工作新格局。
1.強化組織領(lǐng)導。市級層面成立產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作專(zhuān)班，由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管市政府領(lǐng)導任副組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)和各縣（區）負責人任成員。各縣（區）政府承擔產(chǎn)業(yè)項目建設推進(jìn)工作主體責任，成立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設工作專(zhuān)班，由政府主要領(lǐng)導親自抓，分管部門(mén)牽頭推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)分工負責，形成工作合力。
2.強化工作推進(jìn)機制。市推進(jìn)工作專(zhuān)班每季度召開(kāi)1次例會(huì )，統籌協(xié)調全市項目推進(jìn)工作，研究項目推進(jìn)工作中的重大事項，解決項目推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各縣（區）要制定本地產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案，明確工作目標和任務(wù)，壓實(shí)工作責任，層層傳導壓力，把各項工作落實(shí)落靠，把壓力變成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設的動(dòng)力。各縣（區）要倒排工期，對新開(kāi)工項目要按季度制定開(kāi)工計劃，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖；對已開(kāi)工項目要明確投資進(jìn)度，加強督導考核，確保項目按計劃完成投資。加強跟蹤服務(wù)和通報調度，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)項目加快建設。
3.建立完善產(chǎn)業(yè)項目統計監測體系。由市統計局牽頭，進(jìn)一步完善全市產(chǎn)業(yè)項目統計監測體系，圍繞“三篇大文章”“四頭四尾”建立月度統計制度，及時(shí)發(fā)布全口徑產(chǎn)業(yè)項目建設情況。市發(fā)改委牽頭，建立產(chǎn)業(yè)項目信息通報制度，按月通報各縣（區）產(chǎn)業(yè)項目建設情況，推廣各縣（區）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設好的經(jīng)驗和做法；每年對產(chǎn)業(yè)項目建設工作開(kāi)展不定期督查，及時(shí)發(fā)現解決工作存在問(wèn)題和困難。
4.強化產(chǎn)業(yè)項目目標考核。將產(chǎn)業(yè)項目建設情況考核納入年度縣（區）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要責任指標考核，科學(xué)設計考核指標體系，與各縣（區）經(jīng)濟總量占全市比重進(jìn)行掛鉤考核。將考核結果作為領(lǐng)導干部任用的重要參考依據，對連續考核靠后的縣（區）要約談相關(guān)責任人，督促限期整改。建立全市產(chǎn)業(yè)項目建設考核機制，對產(chǎn)業(yè)項目策劃、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設、“半截子”項目改造升級和騰籠出清、促進(jìn)建成項目投產(chǎn)建設等方面進(jìn)行考核。各縣（區）也要結合實(shí)際，建立本區域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設工作目標考核體系，研究建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設激勵機制，激發(fā)調動(dòng)本區域相關(guān)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目各項工作取得實(shí)效。
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