關(guān)于《2022年四方臺區秸稈綜合利用

工作實(shí)施方案》的政策解讀

一、起草背景

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，與黑土地保護相結合，以秸稈還田利用為重點(diǎn)，拓寬利用路徑，完善扶持政策，創(chuàng )新工作機制，實(shí)現秸稈綜合利用水平全面提升。區農業(yè)農村局對照《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年雙鴨山市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》，結合我區實(shí)際，起草了《2022年四方臺區秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》。

二、起草過(guò)程和依據

《2022年四方臺區秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》起草主要依據《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》《2022年度黑龍江省秸稈綜合利用工作考核辦法》《2022年度黑龍江省秸稈綜合利用資金使用管理辦法》《2022年雙鴨山市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》《2022年度雙鴨山市秸稈綜合利用工作考核辦法》《2022年度雙鴨山市秸稈綜合利用資金使用管理辦法》等文件，制定本預案。該文件在起草過(guò)程中，由區農業(yè)農村局組織區發(fā)改局、區財政局、雙鴨山市四方臺生態(tài)環(huán)境局、區工信局、區稅務(wù)局、市自然資源局四方臺分局、太保鎮人民政府等部門(mén)對討論稿進(jìn)行了認真討論，形成了《2022年四方臺區秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》。

三、主要內容

第一部分“總體思路、原則和目標”共3條，包括總體思路、基本原則和工作目標。第二部分“主要任務(wù)”，包括秸稈肥料化利用領(lǐng)域、秸稈飼料化利用領(lǐng)域、秸稈能源化利用領(lǐng)域、秸稈基料化利用領(lǐng)域、秸稈原料化利用領(lǐng)域、秸稈收儲運體系建設等。第三部分“扶持政策”，包括秸稈還田作業(yè)補貼和秸稈離田補貼兩項。第四部分“保障措施”，包括加強組織領(lǐng)導、明確職責分工、完善扶持政策、加強供需銜接、強化技術(shù)支撐、加大宣傳力度、嚴格工作考核、加強資金監管。

四、工作原則

（一）堅持主輔結合、著(zhù)力還田。以提升土壤地力為目標，將秸稈綜合利用與黑土地保護同步落實(shí)，充分發(fā)揮農機合作社作用，著(zhù)力開(kāi)展秸稈還田。按照土壤類(lèi)型、積溫帶及作物種類(lèi)，玉米秸稈主要采取翻埋、碎混、免耕等還田措施；水稻產(chǎn)區重點(diǎn)推廣翻埋、旋耕等還田措施;大豆產(chǎn)區重點(diǎn)推廣深松或耙茬還田。

（二）堅持統籌規劃、科學(xué)布局。分析研判我區秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展趨勢，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，科學(xué)謀劃秸稈循環(huán)利用模式，推進(jìn)秸稈多元化利用，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

（三）堅持政府引導、農戶(hù)為主。進(jìn)一步加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的政策傾斜和引導力度，提高農戶(hù)的參與積極性，充分發(fā)揮農戶(hù)主體作用，鼓勵引導農民、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等多元主體投入秸稈綜合利用。

（四）堅持科技推動(dòng)、延長(cháng)鏈條。加強科技引進(jìn)，著(zhù)力解決以玉米、水稻秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）堅持健全機制、形成合力。按照市定方案、目標、標準和政策，區級抓協(xié)調、抓督導、抓配套，鎮履行實(shí)施主體責任，鄉村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，形成整體合力。

五、工作建議

會(huì )議研究通過(guò)后，按照規范性文件手續履行相關(guān)報備工作。

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